中評社北京3月28日電／一道“二線關”，幾乎讓特區與關外變成“城”“鄉”兩重天。
中國經營報報道，剛剛閉幕的全國兩會上，全國政協委員、深圳市政協主席王順生拿出了《加快深圳特區內外一體化進程推動深圳實現科學發展》的提案，當場獲得16位委員聯名簽署。
這個有關深圳二線關將深圳割裂的問題已經被呼籲了12年。早在1998年的深圳兩會期間，就首次有人大代表與政協委員提出將“二線關”撤銷的提案。但在隨後的中央調研組調研後，認為其“並不影響深圳的經濟發展”而擱淺。
這個被期待已久的“撤關”呼籲有望在近期獲得突破。坊間猜測，已經為廣東省政府同意，並已通過其遞交國務院的特區擴版方案，極有可能在深圳特區成立30周年的8月獲得批准，成為中央給深圳的一份厚禮。
“關內”“關外”兩重天
去年5月，獲國務院批准的深圳綜合配套改革總體方案中，並未直接解決深圳的“二線關”問題，國務院在回覆中明確提出“涉及到特區範圍、土地、金融等重要專項改革，另行按照程序報批。”當時，滿懷希望的深圳市民儘管有些失落，但也同時從這句話裡看到了希望，這意味著困擾深圳多年的版圖割裂問題，終於提上日程。
在等待國家批准的同時，深圳已經開始做一些職權範圍內的區劃調整。去年五六月，深圳先後在關外的寶安、龍崗劃出一部分面積成立光明與坪山兩個新區，直屬深圳市政府管理。這是在深圳特區土地十分緊張的條件之下，試圖從關外的廣闊土地上，試點一種准特區的城市管理，為下一步特區擴版探路。
深圳市的總面積為1948平方公里，其中特區的面積為395平方公里。有消息稱，在目前成立的光明新區與坪山新區的基礎上，深圳下一步可能將寶安與龍崗兩個面積超大的關外城區再分割出4個新區，加上原來特區內的4個區，形成10個左右區組成的管理格局。
當前，廣東珠三角地區的土地資源已經十分緊張，深圳在這方面表現得更是突出。深圳市常務副市長許勤此前接受媒體採訪時表示：“此次特區延伸的方案，主要還是考慮到深圳下一步經濟社會發展和產業的合理布局，以及深圳的經濟結構、公共事業和社會服務等多方面要求提出來的。”
一道“二線關”的存在，已經人為地將深圳割裂成兩個差異巨大的世界。這是一條長90.2公里、高2.8米的鐵絲網，從深圳市中部橫穿而過，將深圳一分為二。“二線關”除了使交通在關口處形成了梗塞的瓶頸，還導致城市規劃的脈絡中斷，甚至直接導致關內關外基礎設施形成了巨大的差距。
比較突出的例子是，深圳一旦到暴雨天，關外的一些城區由於城市排水系統的落後，一片汪洋，而特區內的城區絲毫沒有這個問題。
在深圳人的印象裡，關外除了市政設施、城市規劃落後，還有治安狀況不好的情況，許多關內的市民很害怕走在關外的路上。
更為可怕的是人們的心理距離，“關外”兩個字，讓人感覺有一種“邊塞”般的遙遠感。中國城市規劃設計研究院深圳分院副院長朱榮遠早在多年前討論二線關撤不撤時就曾闡述過二線關的心理效應，在人們的心裡，關內、關外表現的是兩種不同的價值標準，“關內”、“關外”也成了對人們身份的一種特殊的識別方式。而城市的一體化也成為突破這道心理關口的重要途徑，也可能是唯一的途徑。
事實上，關外對高端服務業、高技術含量產業的聚集能力非常弱，對高素質人才的吸引力更是勉為其難。綜合開發研究院（中國深圳） 經濟社會研究中心主任張玉閣一直關注深圳特區發展與區域合作，他一言以蔽之說：“深圳特區是國際化大都市，而‘關外’的城市化發展狀況，連相鄰的東莞與惠州都不如。特區內是城市包圍農村，特區外是農村包圍城市。”
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