特區立法權的“魅影”
隨著市場經濟體制的全面建立、經濟特區特殊政策的逐步取消，經濟特區和內地在政策上已無根本區別。特區之路如何走下去，成為包括深圳在內的所有經濟特區所共同面對的課題。
這幾年一直在苦苦尋求突破的深圳，更是有一種特區人所特有的危機感。人們發現，深圳剩下的優勢中，一個是毗鄰香港，另一個就是手中還握有“特區立法權”的尚方寶劍。
“但在目前的實踐中，特區立法權的效用還無法發揮到最大。”深圳市政協副主席、市司法局副局長鐘曉渝說，按《立法法》規定，特區法規只能在特區內實施，也就是可以變通國家法律、法規，具有創新功能的特區法規只能在特區範圍內適用。這樣，不僅造成具有創新功能的特區法規的適用範圍太狹小，也造成特區內外執法標準的不一致，形成“一市兩法”或“一市兩制”，形成法規的衝突，成為政府管理和經濟發展的障礙。
這種衝突，在一個小小的交通罰款問題上就被顯現出來。去年5月，深圳就《深圳經濟特區道路交通安全處罰條例》（草案）向市民徵求意見，其中，特區內闖紅燈罰款1000元等大幅度提高處罰標準的條款，就曾引發市民的熱議。有市民抱怨：“同樣是在深圳，關外闖紅燈只罰200元，這樣太不公平。”法律人士認為，要是特區立法能在全市適用，則不會引發這種矛盾。
作為全國人大授予深圳經濟特區的立法權，其權限是在不違背《憲法》、法律法規的基本原則前提下，根據深圳的實際情況立法。但是，按《立法法》的規定，財政、稅收、金融、行政管理、司法等立法權屬於中央，這也限制了特區的立法權限。
有激進的深圳網民甚至表示：“深圳拿著這個‘名存實亡’的‘特區立法權’，用也不是，不用也不是。用的話，明知道它是沒有用的，遇到問題分分鐘鐘影響到主政官的政治生命，一點遮風蔽雨的功能都沒有，深圳曾自己給自己畫了一柄‘尚方寶劍’——《深圳經濟特區改革創新促進條例》，即是想自我授權‘先行先試免責’，實際是‘走夜路唱歌’，自己給自己壯膽而已，真正出了事，那就是一副紙盾牌。可是要是不用的話，全深圳人民、全國人民都對深圳特區感到失望，覺得深圳改革勇氣不在，只剩下了利益分贓機制。”
觀察人士認為，要是特區的版圖不能擴大到全市，禀賦空間本來就有限的特區立法權，加上一道“二線關”的阻隔，政治風險與效益完全不對稱，更將嚴重影響深圳的改革熱情。
“解放”深圳：撬動珠江口東岸經濟區
“現在珠三角都要一體化了，深圳特區內外還沒有一體化。”深圳市社科院教授楊立勛說，“‘二線關’已經嚴重阻礙深圳發展了，再不撤銷說不過去了。”
張玉閣認為，二線關的存在，不僅嚴重制約了關外的經濟發展、城市規劃、基礎設施建設、城市管理等諸多方面的綜合水平，從某種意義上說，這種“兩張皮”現象甚至降低了深圳這座城市的整體競爭力，對深圳的產業轉型和升級都會有限制。
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