近年來，兩岸的經貿文化交流日益頻繁，但是由於雙方缺少足夠培養“重疊認同”的政策，使得兩岸間的敵意並沒有減少。雙方政府不僅沒有脫下白手套，也沒有放下手上的武器和彈藥，雙方口中喊的是新自由主義的“合作”，但是骨子裡仍然盤算著現實主義者在意的“得失”。這使得兩岸人民的認同與兩岸交流不存在著“正相關”的關係。
推動統合的目的在推動重疊認同
“統合”與“整合”的概念不同，“整合”的基礎是成員間有著相互依存的利益，彼此願意透過更便捷的方式促使成員間更進一步的合作與互動，但是成員間並沒有發展出共同的政策或超國家機制。例如世界貿易組織（WTO）、“東協加一”等均只能算是全球或東亞的整合，而非統合，不涉及政治或文化認同問題。“統合”是“整合”的更深階段，表示成員間不僅在某些議題上已經形成了共同政策，也共同成立超越成員國權力的常設機制，也願意追求彼此的“重疊認同”。
因此，以“統合”為精神的“共同體和平”與一般以“整合”為目標的“國際機制的和平”在意義上是不相同的。在目前的國際機制中，仍舊是由主權國家所組成的機構，即使是如WTO與亞太經合會（APEC）等機構，容許經濟體的加入，但是在運作時，“權力”與“利益”仍然主導著“如何分配利益”。相對的，作為歐洲統合機制的歐洲共同體，當然也有“如何分配利益”的爭議，但是也有培養彼此認同的“超國家機構”與“共同政策”等統合作為。這使得歐洲共同體會員國間的社會共識可以隨著時間，藉由機構的成長而逐漸深化與鞏固。換言之，一般國際機制是以協調各會員體利益為主，但是歐洲共同體更多了一個培養“重疊認同”的機制。
雖然杜意奇（Karl W. Deutsch）曾用“多元安全共同體”來建構其理想的和平模式，但是杜意奇所稱的共同體，主要是國家間各種議題多面向的交織，在他看來，美國與加拿大，或者北約盟國間均可以“多元安全共同體”稱之。不過，筆者認為，如果要合乎建構主義者所凸顯的核心價值“認同”來看，杜意奇所稱的“多元安全共同體”仍舊屬於新自由主義所推崇的範例，而不能算是社會建構主義者所理想的模式。當今世界，目前也只有歐洲共同體合乎社會建構主義者的期望。兩岸如果建立長久的和平關係以及未來的良性統一，參與歐洲統合經驗，建構有助於兩岸“認同”的多樣性“兩岸共同體”應該是值得追求與建立的。
結語：以兩岸統合推動兩岸治理
兩岸人民是有智慧的，兩岸互動的腳步並沒有因為存在著統獨爭議而裹足不前。在兩岸和平發展階段，我們應該用甚麼樣的心態與方法來推動這個進程？多年前的著作中我已經提出“兩岸治理”的概念（〈論兩岸治理〉，《問題與研究》，2003年11、12月號），希望兩岸在統一前，就已經可以相互攜手合作，共同治理兩岸中國人的相關事務，如此可以不止加深了彼此善意的重疊認同，也加強了兩岸共同因應外來的挑戰。我們可以做這樣的認識：“讓兩岸和平發展成為兩岸共同治理期”！
兩岸關係的錯綜複雜，夾雜著歷史的恩怨、民族的使命、經濟的誘因、政治的排他、制度的差異、人民的情緒、強權的利益，使得兩岸要開始共同治理整個中國人的事務的確有它的困難度。這也是現實主義如今仍主導兩岸關係的最主要原因。在本文一開始提及，理論不僅是解釋與預測，更包括為政者的政治意圖在內。國統綱領支持新自由主義的論述，強調交流，以期化解敵意；維持現狀或兩個中國（獨台）的主張者同時強調現實主義的重要，柔性與穩健台獨者則是凸顯現實主義與社會建構主義的功能，他們一方面主張強化軍事力量，一方面在文化國族認同上與大陸切割。
我們認為，在處理兩岸關係時，現實主義的概念很重要，不可忽視，但是現實主義的方法是不足取的。新自由主義的理想非常好，其方法也值得採行，但是應用在兩岸關係時，仍然有其不足之處。新自由主義對於兩岸來說，是個必要條件，但卻不能成為一個充分條件。至於社會建構主義所強調的認同，則是兩岸能夠達到長久和平，最終邁向統一的充分條件，沒有共同的重疊認同，不要說統一，連現在的和平發展都會變得脆弱。
“一中三憲、兩岸統合”的思路基本上是顧及到了這三種理論的基本核心論述，也滿足了其追求和平的目標。“一中三憲”是用來處理兩岸定位與目標，“兩岸統合”是兩岸互動的架構，也是兩岸在走向統一過程時的“共同治理”型態。
“一中三憲”主張兩岸同屬整個中國，尊重兩岸憲法均為“一中憲法”，雙方主權主張重疊。基於憲法與民族使命，彼此承諾不分裂整個中國，也基於現實，接受兩岸為平等的憲政秩序主體，並共同追求整個中國的憲法化。這樣的看法，顧及到了現實主義所在乎的“主權”（主體性），是一種雙贏的安排。“兩岸統合”基本上是融合了新自由主義與社會建構主義的一些主張，以新自由主義所強調的“互惠互利”來追求兩岸的雙贏，以建構主義所在乎的“認同”做為兩岸推動相關政策的目標。強調兩岸應簽署和平發展基礎協定，並同時在文化、經濟、貨幣、身分、國際參與、安全等議題上，以“共同政策”或“共同體”的方式來推動這些議題。
兩岸統合學會所希望推動的七大夢想，就是為強化兩岸的共同認同而努力！
（全文刊載於《中國評論》月刊2010年4月號，總第148期） |
