地方政府債務種類有多少？
世上恐怕沒有不缺錢的政府。無論經濟怎麼增長，無論財政收入增長速度高於GDP增長速度持續多少年，中國各級地方政府關於“缺乏穩定收入”或“財政轉移支付不足”的呼聲總是一直很高，而且越來越高。上世紀90年代以來的公共財政建設，使地方政府創設預算外收入的機會日益減少。地方政府的生財之道，則主要圍繞三個方面：一是對雖然法定所有權歸國家、但位於本轄區的土地或礦產資源行使產權；二是通過舉債等各種金融運作，擴大本級政府可支配資金；三是設法爭取更多的上級轉移支付。
“青羊模式”。2004年初，財政部駐山東省監察專員辦在異地專項調查中發現，成都市青羊區在1992年至2001年的10年間，違規發行地方政府債券3.75億元。由於明顯違反法律法規，這種政府融資辦法，靠的是僥幸不被查處，因此並不流行。
“鞍山模式”。2003年6月23日，鞍山市政府委托其控股的上市公司“鞍山信托”設立“鞍山市城市基礎設施建設集合資金信托計劃”，開始在上海證券交易所公開發售，首次籌資3億元。當年7月10日，市人大批准市政府議案，同意利用“鞍山信托”籌集城市基礎設施建設資金，並將還款資金納入同期年度的財政預算。這種利用控股上市公司在證券市場上為政府建設項目進行債務融資的方式，第一需要有自己控股的上市企業；第二需要通過證券監管機構的一系列審批程序；第三還要擔負證券市場的各種披露義務。鑒於嚴格的行政審批限制和市場披露義務，這種模式也不很流行。
“銀政合作”與“打捆貸款”。地方政府繞開各種限制進行大規模“合法的”市場化融資，算起來應該始於1998年的財政刺激計劃。當時為應對亞洲金融危機，政府投資大舉擴張。為解決地方政府土地儲備中心的資金問題，一些地方將不能貸款的事業單位進行公司制轉制。然後，金融機構出面與政府合作，有的直接對這些企業授信，有的直接對政府授信。2002年11月，安徽省政府與國開行簽署“打捆貸款”協議，定期獲數百億貸款，首開省級銀政合作模式。隨後其他國有大型商業銀行也多有效仿。這種大型國有銀行以其長期大額貸款，支持地方政府基礎設施建設的投融資模式，即用土地收益、其他收益及財政資金作為償貸保證形成的投融資體系，為一度流行全國的“銀政合作”與“打捆貸款”。到2006年，這種做法被監管部門叫停。當時，國家發改委、財政部、建設部、中國人民銀行和銀監會五部委聯合發布通知規定，金融機構要立即停止一切對政府的“打捆貸款”和授信活動。
地方融資平台。當前關於地方政府債務融資問題，時常使用的一個專有名詞即“地方政府投融資平台”。地方政府融資平台公司——按照國務院文件的定義——是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體。這樣的企業，包括不同類型的城市建設投資、城建開發、城建資產公司。它們名稱不一，但都是經由當地政府劃撥土地、股權等資產，“包裝”打扮而成立，在資產和現金流上達到融資標準。
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