政府融資平台,較為知名的當屬重慶的八大家國有投資公司。從2002年底開始,重慶市通過國債、土地、存量資產注入及稅收返還等方式,在一年內組建了重慶地產集團、水務集團等八大政府建設性投資集團俗稱“八大投” 的12個融資平台,淨資產為1390億元,這些公司成立後開始向銀行大量借貸。八大國有投資公司,這些由地方政府控股不同行業企業進行運營的模式,猶如上海市政府控股市屬企業進行城建開發和商行運營一樣。但不同之處在於,重慶市的這些融資平台的資本金,基本上來自國家開發銀行提供的軟貸款。也就是說,重慶的“八大投”融資模式,基本上是靠長期開發貸款為“自有資本金”,然後進行普通融資。重慶市的做法不僅得到了政府相關部門的認可,更被世界銀行稱為“重慶國有投資集團模式”。一時間,各地方政府紛紛效法,甚至由分管領導親自帶隊前往重慶“取經”,打造此類投融資平台。組建地方融資平台的各級政府從省級到地縣市,甚至到了鄉鎮一級政府。
需要是發明之母,地方政府繞開法律“障礙”進行債務融資的花樣越發翻新起來。典型的如:
——“銀信政”合作。即銀行、信托、政府三方合作融資:銀行發行理財產品,購買信托公司發行的信托產品,這些資金投資於地方政府融資平台的股權或債權,政府向銀行和信托出具回購的承諾函。2008年7月,中融信托、昆明市政府與富滇銀行聯合發行20億元“新昆明信托”理財產品,中融信托將受托資金用於對昆明市土地開發投資經營有限公司(“昆土投”)的增資擴股,期限兩年。期滿後昆明市國資委按約定價格溢價回購中融信托持有的“昆土投”股權,如到時未按約回購,昆明市財政局承諾回購。這部分資金將納入當年財政預算安排並提請人大審議。昆明首發後,“銀信政”合作模式迅速複制。2009年1月至5月,規模已超過1000億元,所籌資金多數被用作項目資本金。
——“城投債”興起。城投債,又稱“准市政債”,它是城投類企業配合地方政府公開發行的企業債和中期票據,其最終信用主體是地方政府,募集資金主要用於城市路網項目、市政基礎及公共服務項目等建設,而償債資金多來自於財政補貼。由此,城投債的償付能力多與當地政府的財政狀況密切相關。
|