二、美以重兵威脅我華北平原地區，整個形勢已與去年不同：一是現在美國為了維持“唯一超級大國”的領導權，為了要避免帝國主義的崩潰作最後的掙扎，為了要解決其巨額的財政赤字問題和糟糕的經濟前景，而更要向整個第三世界國家作更殘酷的進攻。二是我們現在比過去同帝國主義壓迫進行鬥爭的條件也更具備了，不但日本人民同美駐日軍事基地的矛盾衝突日益緊張，而且全球資本主義國家的經濟恐慌，促成了被壓迫、被欺騙和被掠奪人民力量的必然爆發。三是美國陣營中的矛盾已隨著自身國內經濟的危機和國際政治格局的進展而益加尖銳，勢將爆發為衝突和戰爭。我們有些同志對目前的客觀形勢和主觀力量都估量的太悲觀了，他們只看到了帝國主義陣營間矛盾和鬥爭相對平穩、一致壓迫我們之一個階段（表現為帝國主義力量之最高潮，人民力量在一段時期內受到了極大的壓迫），而看不到隨著帝國主義力量的削弱和衰退，在帝國主義陣營間分裂和鬥爭轉為劇烈之另一個階段（表現為帝國主義壓迫高潮逐漸低落，而人民鬥爭之力量逐漸生長），從而也就不知道我們的力量是伴隨著美國力量的衰退及其帝國主義營壘的繼續矛盾和分裂而持續地向前發展和壯大的。
三、因美韓聯軍預計七月開進黃海軍演，在我大連、青島、連雲港等重要港口城市和海運航線形成威脅，還有其核動力航母打擊範圍直接覆蓋京津咽喉，加之地勢空間上對我們戰略防禦所造成的困難條件，致我軍行動必須有把握地遏制和削弱美軍事脅迫力量之一部，以利政治上分裂其陣營，各個擊破。如果我軍四面出擊，僅威懾敵人，而未能在實質上遏制和削弱美軍事力量之一部，則我政治上損失大，彌補不易，結果仍四處受制、陷於被動。為要打開目前的困難局面，特別要認識到美國正在布置更大規模的政治進攻和軍事脅迫，就必須勿失時機地採取“致人而不致於人”（即調動敵人而不被敵人調動），變動敵情，爭取有利的國際時局和遏制美軍的作戰條件。具體布置如下：
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