（一）在目前美軍向我海域威逼進擾、密集脅迫我海域防禦與迅速布置大規模軍事進逼的情況下，我軍行動為製造時局的變化以調動敵人，造成粉碎美等國軍事“戰術圍剿”的優越條件。因此我們的行動最好能立即出擊，開展海域防禦，發展局勢，振興士氣，以收政治上之聲威。在現在不利於馬上作大戰的條件下，建議目前應以扼住黃海，採取調動敵人到地形有利於我們的地方，尤其閩粵至瓊一片海域，以分散美軍力量，促其敵情變化，從而奪取我軍軍事和政治上的主動。戰術布置上不宜死守某一點，以便利美軍分進合擊之脅迫，我們可以運用廣大的海域防禦線，實行多層次多縱橫之擾敵、截敵、襲敵等等防禦動作，削弱敵人之軍事力量，在空間迅速轉換的運動戰中選擇敵人薄弱部分，予以猛烈打擊，求得各個擊退敵人之脅迫，從而完全粉碎美等國的軍事“戰術圍剿”。
（二）整個中國海域各部分比較起來，以海口為重心的南海一帶，最利於我們製造時局變化的軍事行動，即以一部兵力放在南海海域做調動敵人之工作（例如進行我海域軍事演習）。這一布置雖不是直接打美，但經美等十四國環太平洋聯合軍演之時機，乃是積極防禦、間接調動和分散美軍的策略，因為這片地區之海域逼近泰國、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等國，必能變換敵情，並給我們以有利的時間和空間上的戰略轉換。比如東漢袁曹官渡之戰，袁軍眾而曹軍寡，地勢上則悠悠黃河多處可渡，如分兵防禦處處扼守關隘備戰，則曹所備者多而敵所與戰者寡，備前則後寡，備後則前寡，因此必先分其勢乃可。曹至延津，率兵向其後，則袁軍必應之，逐輕兵襲白馬，乘其不備，斬殺袁將顔良，袁兵潰。其策正是引兵分散、攻其不備，致使曹操部以少勝多大破袁軍，遂解白馬之圍。
應注意，我軍如不能在此造成對美軍及其東南亞營壘的較大威脅作用，則不易調動進逼黃海之敵軍，就頗難取得在運動中削弱和疲憊敵軍之環境。
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