考牌門檻低 擬交港府監管
導遊辱罵旅客事件引起社會關注導遊的操守問題。目前全港約有3,000名活躍導遊，香港旅遊及文化發展協進會會長李錦添表示，目前考取導遊證的門檻頗低，申請人只須具備中五畢業程度或認可證書，在港居住未滿7年亦合資格申請，故現職導遊中，70%是內地新來港人士。
他說，正式報考導遊試前，需報讀幾百小時的導遊課程，課程主要教導導遊遇事時如何應變，關於操守教育所佔比重不多。此外，導遊考核分為筆試及口試，前者只需熟讀標準答案就能輕易“過關”，後者則簡單考驗考生香港著名景點就可以合格。
旅發局主席田北俊表示，現時由旅遊業議會負責向導遊發出“導遊證”，每3年才續證一次，批評導遊發牌制度存在問題。他又質疑，議會沒有足夠的資源及人手，加強培訓導遊的專業操守，建議改由港府監察及發證。旅遊業議會總幹事董耀中承認，導遊證有別與旅行社的牌照，沒有監管作用，但是否交由港府或其他機構監管，旅議會持開放的態度。
旅遊事務署發言人表示，旅議會2002年開始設立導遊註冊制度，當中包括考核導遊資格、舉辦培訓班，提升從業員水平。該註冊制度一直運作良好，且不時作出改善。發言人指田北俊建議，將對現有制度作重大改變，須仔細研究。
違規僅停牌罰款 倡嚴重者可釘牌
違規旅行社及導遊，最高罰則可被吊銷牌照及證件，但資料顯示，旅遊業議會裁決罰則時，基本上是以停牌數月或罰款了事，絕少吊銷牌照，阻嚇力明顯不足。以涉及辱罵旅客事件中的金凱國際為例，自2008年5月起，共有4次違規紀錄，其中2次是所屬導遊無遵照守則；“惡女珍”則早有服務態度欠佳的前科，但上次只被停牌一個月，反映監管機關對違規導遊懲處力度嚴重不足。民建聯立法會議員葉國謙表示，港府需檢討現時違規導遊的懲罰制度。
立法會旅遊界議員謝偉俊表示，旅議會是“以罰代管”，他說：“每次出事才重罰，就好像小孩子一樣，平日就讓他們玩火、玩玻璃，一出事就打到飛起。”他指現時缺乏監管旅遊業前線人員的制度，旅遊業議會只要求導遊所屬的旅行社自律，沒嚴肅處理違規問題，認為有需要檢討導遊的發牌制度及懲罰機制，建議引入扣分制，當從業員屢犯不改，即可吊銷牌照。
自己人管自己人 申報制難釋疑慮
行業組織旅遊業議會是監管旅遊業的最主要機構，但議會理事並非由港府委任，而是業界互選投票產生，故出現“自己人管自己人”的詬病，令社會質疑監管者存在利益衝突。典型的例子，便是今次發生辱罵旅客事件的金凱國際旅遊有限公司，其董事周文偉同時是旅遊業議會內地事務委員會的成員。
旅議會總幹事董耀中強調，議會獨立運作，無人可插手，即使主席及委員都不能干預。他解釋，旅行社負責人參與議會的小組，主要是給予意見，不能插手監管和懲處旅行社。旅議會主席胡兆英則透露，將研究要求所有委員申報利益，以作避嫌。儘管如此，監管是否真正到位，仍然令公眾疑竇難解。 |
