“這就意味著以後選拔干部注重從基層選拔。”據曾經參與此條政策制定的專家對記者分析，沒有基層工作經歷，就意味著不能擔任局級以上的干部。
該專家表示，《綱要》已經確定，到了2020年沒有基層任經驗的領導干部原則上不能再提拔了。
“下一步還會有其他的方式，這次是由中組部選調，將來各個部委也會組織一批。”據接近中組部的有關人士稱。
從“掛職”到“任職”
京官作為“交流干部”去地方，一直是培養干部的常規政策。而此次中組部政策中，出現了一個變化，即不是以往的“交流掛職”，而是“交流任職”。
“操作形式上，掛職分為兩個層面。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政管理學院教授汪玉凱對記者分析，一是雙向層面的掛職，即各主要部委的年輕後備干部到地方去掛職，同時也有從地方到中央部委掛職的，比如說省、市黨政機構部門選取年輕干部到中央。第二個層面是橫向間的，如“援藏干部”。
“這樣一來就形成了多層次的干部掛職形態。”汪玉凱稱。
儘管“交流掛職”有利於培養干部，但在實踐中出現了一系列弊端。
“掛職的臨時性、短期性使得掛職干部不能夠安下心來做事，比較浮躁。”汪玉凱表示。
“時間短使得其成為只是官員撈取政治資本的一種方式。”施雪華也看到了相同的問題，同時掛職還存在以下弊病，如容易變成部委解決自己干部升遷的一種途徑，打擊地方官員升職的積極性，影響地方的創造性。
“從改革開放的角度來講，改革開放的很多東西都是從地方、基層發展起來的，下層是有首創精神的。”施稱。
顯然，人事組織部門意圖解決上述掛職問題。
“中央後備干部到地方進行掛職鍛煉，一般都是任虛職。而這次到地方上去則是任實職。”汪玉凱分析，現在下去就可能是正職，比如正司級的官員就可能直接任職省廳廳長。
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