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| “一個德國”應該理解“一個中國”。 |
東德的制憲者表達了東德就是德國的決心，但是，這個立場很快就動搖了。
東德第一次大轉向：走向兩國論
為了擔心西德走向北約集團，1952年，蘇聯史達林向西德總理艾德諾提出了德國可以統一，但是必須是中立的統一照會。艾德諾並沒有接受，他對於蘇聯沒有信心，他認為中立後的德國必然會成為蘇聯的戰利品，德國的中立不會為歐洲帶來和平。在艾德諾的信念中，安全第一、和平第二、統一則是最後一個順位。
1955年5月9日，西德加入北大西洋公約組織。隨後，5月14日，東德和蘇聯及東歐國家八國締結了《友好合作互助條約》，構成了軍事政治同盟華沙條約組織。歐洲分裂成兩大對立的軍事集團。當對峙成為結構時，東德也在蘇聯的引導下，開始改變其德國政策。
在加入華沙公約以前，東德已經感受到壓力。1953年3月東德難民潮事件及6月17日的工人暴動事件，使得東德更感覺到其政權的風雨飄搖。東德開始想與西德及德國劃清界線。1953年9月17日社統黨總書記烏布里希特在該黨第16次中央委員會議上首先提出在德國有兩個國家的主張，同年11月25日烏布里希特在東德人民議會中再次強調“目前在德國有兩個國家”。東德開始推動“兩國論”了。
西德加入北約，蘇聯以“中立統一”誘引西德的政策失敗，政策轉向支持“兩國論”。在1955年日內瓦會議前，蘇聯已開始在其各項官方發言中，將“兩個國家”的看法納入。有時稱“兩個德國”、“德國兩個部分”、也有時稱“東西德”。在日內瓦會議時，蘇聯更明確地表示在德國的土地上已有“兩個國家”。赫魯雪夫於會後訪問東柏林時並發表演說稱，爾後任何有關解決德國的方案，都必須以兩個德意志國家存在為前提。這個時候的“兩國論”依然以“同屬德意志民族”為基準，可以說是“一族兩國”的主張。
西德的堅持：一個德國與民族自決
西德的回應當然是堅守“一族一國”、“一個德國”（整個德國）政策，凡是與東德建交的國家，西德以“霍爾斯坦原則”以對，即視之為不友好的國家，立刻毫不保留地與其斷交。不過，這個原則有個例外，就是蘇聯。西德的解釋是，“德蘇外交關係的建立，應被視為促使德國克服分裂與走向統一道路的一種途徑”。這是西德在國際環境現實下，要想德國統一與解決戰後在東歐的難民問題，不得不做的妥協。
日內瓦會議以後，艾德諾發現，西方國家已經不把德國問題解決做為歐洲和平的先決條件，德國統一問題已經從國際政治的舞台上退卻，西德必須要靠自己了。
1959年艾德諾提出了“柯洛布克（Globke）方案”，這個方案屬於臨時性，也是過渡性的方案，內容包括五年為緩衝期，針對緩衝期訂定過渡性規則，並“在六個月之內相互建立官方關係”，“五年後在東西德舉行全民投票，如果東西德均多數贊成統一，則德國將自投票日起統一；如果東西德均未達多數，則東西德自投票日起，分離為兩個主權國家”。
蘇聯並不願意接受西德這個方案，仍然堅持德國問題通過“和平條約”解決。美國也沒有很認真地看待西德的提議，這個方案自然未能成真。
1961年8月31日，西德所擔憂的事情終於成為事實。東西柏林多處邊界上已由圍牆取代了鐵絲網。德國的分裂看來會持續一段很長的時間。1962年6月，艾德諾在私下與蘇聯史密諾夫會面時提出了“城堡和平計劃”（Der Burgfriedensplan,意譯為“短暫和平計劃”），即希望與蘇聯簽訂一個十年為期的“城堡和平計劃”，十年後再付諸表決。先決條件是，在這十年內給予蘇聯佔領區（即東德與東柏林）內人民較多的自由。
冷戰時期的蘇聯，對於艾德諾這項建議是完全沒有興趣的。對於蘇聯來說，艾德諾從來就沒有放棄用民主自決的方式完成統一，但是蘇聯要的是德國的永久分裂，自然對艾德諾的所有統一方案都沒有興趣。
東德的策略：推出中立邦聯的主張
東德在1955年推出“兩國論”政策以後，由於西德採取“漢賊不兩立”的“霍爾斯坦原則”反制，在國際上能夠擴展的國際空間有限。東德瞭解，必須從西德下手，才可以讓東德的國際法國家人格得到承認。
1956年12月30日，烏布里希特首度呼籲以“邦聯”做為東西德統一的過渡方案。東德的方案是，西德需首先退出北約，然後東西德共同成立一個“全德諮商會”（Gesamtdeutsche Rat），以作為邦聯的功能機構。不止這一次，東德最後一次提出共組邦聯的建議是在1966年12月31日，這次所提提出成立邦聯的十個步驟包括：東西德建立正常關係、放棄使用武力、承認邊界、裁軍、放棄核武、兩德與歐洲其他國家建立正常外交關係、中立、簽署條約尊重西柏林的特殊地位……等等。
或許可以從東德的呼籲中，看到兩岸似乎也有類似的情形。在台灣，有人倡議成立“和平區”、呼籲北京“撤飛彈”、兩岸成立“邦聯”等等，這似乎是處於政治與軍事劣勢下的必然反應，北京迄今還沒有接受，正如同當時西德也沒有接受一樣，理由雖不盡相同，但是邏輯沒有多大差別，均認為在核心問題沒有解決前，這些主張都是不盡務實。
在西德看來，東德所提的中立邦聯方案根本就是不可行的。在中立主張方面，它違反了西德藉由北約維護安全的首要目標。在法理方面，兩德如果成立邦聯，代表西德必須以承認東德為一個主權國家為代價，這是違反西德的制憲精神，此與1950、1960年代西德的政策不合，是無法同意的。在有關統一路徑方面，西德堅守其基本法的規定，咸信須先由全德意志人民舉行自由選舉，然後由選出的議員共組國民大會以制訂一全德的憲法，而不是透過東西德的邦聯途徑。
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