關鍵詞：城鎮化
農民工盡快變市民
未來5年內，城鎮化率將首次超過50%。李國祥說，城鎮化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1.5個百分點；每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元的建設投資。中國最大的內需在城鎮化，促進發展最大的潛力也在城鎮化，實現農民工市民化，將成為“十二五”城鎮化進程的重頭戲，成為推進城鄉一體化的突破口。
“十一五”開局的2006年，國務院通過了《關於解決農民工問題的若干意見》，從“簡陋工棚”到“陽光公寓”，從暫住證、務工證到選民證、醫保卡、工會會員證，對農民進城務工的一些歧視性規定逐漸消除。
儘管過去十幾年來城鎮化率快速提高，但由於戶籍制度和社會保障體系落後，大量城市常住人口並未納入城市戶籍管理和社會保障體系。
和“十一五”相比，“十二五”解決農民工問題的條件更加成熟。韓俊分析，首先是國家財力更充裕，更具備解決問題的能力。其次是農民工結構發生了變化。未來幾年內，第二代農民工將成為農民工主體，他們對土地的依戀情結弱，價值觀念、生活習慣，行為方式已日趨城市化，正在發生由“城鄉雙向流動”向“融入城市轉變”，由“尋求謀生”向“追求平等”轉變。
韓俊說，農民工市民化首先是就業問題，必須以增加就業為前提，如果盲目地增加城鎮人口，會導致過度的城鎮化，造成進城農民的貧困化。第二，保障農民工依法享有各項勞動權益，力爭到“十二五”期末城鎮用工單位基本都要依法與農民工簽訂勞動合同，確保農民工工資及時發放和合理增長。三是要改革現行城鄉二元的福利體制，鼓勵農民工在城鎮落戶定居。四是要依法保護農民的土地權益，不能把農民放棄承包地和宅基地作為進城落戶的先決條件。中國的城鎮化絕不走讓大量農民失去土地後進城淪為貧民、城市出現大量貧民窟的道路。在農民進城還沒有扎下根之前，決不能輕易拔掉農民賴以生存的土地這個根。賦予農民更加充分而有保障的土地權利，依法保障農民土地權益不受侵犯，是整個“三農”政策的核心，也是城鎮化成敗的關鍵。 |
