中評社北京12月15日電／國務院法制辦15日公布了《國有土地上房屋徵收與補償條例（第二次公開徵求意見稿）》，根據意見規定，強制搬遷將由政府申請法院強制執行，取消了行政強制拆遷。
新華社報道，按照現行條例的規定，政府既可以責成有關部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。國務院法制辦有關負責人表示，修改後的規定有利於加強對基層政府徵收補償活動的制約，有利於減少在房屋徵收與補償中的矛盾。
今年1月29日，國務院法制辦對《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》首次向社會公開徵求意見。截至3月3日，共收到意見和建議65601條，其中，3950條意見是針對徵收過程中的強制搬遷提出的。
這些意見主要集中在以下兩個方面：一是認為政府作為房屋徵收主體，是當事人一方，不應有行政強拆權，政府只能依法申請法院強制拆遷；或者即使政府強制拆遷，也必須依法申請法院裁決後方可強制拆遷，建議取消行政強制拆遷制度。二是認為為了提高徵收工作的效率，保證建設活動的順利進行，有必要保留行政強制拆遷，但應當對行政強制拆遷的條件和程序作出嚴格限定。
據住房城鄉建設部統計，近幾年來，行政強制拆遷的比例平均為0.2%左右，國務院法制辦有關負責人認為，強制拆遷過程中出現的惡性事件雖然是極少數，但必須高度重視，切實採取有效措施，杜絕此類事件發生。
同時，根據全國人大常委會辦公廳於2009年8月28日向社會公開徵求意見的《行政強制法（草案）（三次審議稿）》第十三條的規定，行政強制執行由法律設定，也排除了行政法規設定強制執行的可能性。
北京大學法學院副院長沈巋表示，強制搬遷本身還是需要保留的，但根據新的拆遷條例二次徵求意見稿，這個權利沒有給予行政機關本身，而是申請法院進行強制搬遷。法院可以對政府作出的徵收補償決定進行審查，如果認為政府的徵收補償決定明顯違法，根據現行的行政訴訟法及最高人民法院的司法解釋，法院可以裁定不予執行，即不予搬遷。但如果法院裁定予以搬遷，就可以強制執行搬遷決定，那些真正意義上的“釘子戶”就必須接受這樣的強制搬遷。 |
