“以業控人”是指以產業結構調整和發展，來控制人口總量增長。政府調控可以通過制訂規劃來決定發展什麼樣的產業，市場再來決定產業中的崗位，個人再來決定自己的去留，“崗位不合適的自然就走了。”陸傑華說。
這一調控手段已在“順義模式”中取得成效。以調控低端產業為例，廢品回收行業多以外地人居多。順義區就投入5000萬元統一設置8個再生資源臨時收購點，將廢舊物回收率提高到95%以上，使得從事回收的外地流動人口數從3000多人縮減到832人。
“順義模式”中，還鼓勵企業雇傭本地人。順義區政府給企業明確下達“占地帶就業”的具體指標，吸納本區勞動力就業的給予獎勵。如今在順義，二、三產業崗位中已有一多半都是雇用的本地勞動力。這也在一定程度上“擠”出了外地人。
另外，河北或將為北京的人口壓力解套。10月底，河北省提出要建設京東新城、京南新城和京北新城三座環京新城以承接北京的產業轉移和人口，規劃到2015年，三座新城將能容納280萬人。
“封村”將推廣
今年以來，北京郊區縣實行的“封村”管理模式，曾一度被媒體詬病為“擠”外地人出京。一位接近北京市政府的研究人士稱，在“十二五”期間，封村將推廣至全市，“順義模式”也被採用，他強調，這些行政手段是過渡性的制度安排，但會不斷完善。
因此，在《十二五建議》中，有關北京人口調控還提出了對外來人口 “有針對性的服務和管理”。這也被媒體稱為此次北京“十二五”規劃建議中的一個亮點。而此前的外來人口管理方式中，更強調管控，而非服務。這一點，周蓉深有體會。
儘管周蓉已經買房長住北京，但她始終覺得自己是一個“漂”在北京的外地人。沒有北京戶口的她，不得不“暫住”她自己的房子裡。
周蓉回憶說，前段時間全國強制給孩子打麻疹疫苗時，她接到了居住小區所屬的居委會的電話，告知她記得帶孩子去免費打疫苗。她稱自己當時有一陣暖流。但很快被居委會大媽的一句話給潑涼：“誰知道你們這些外地人都住在哪兒。”
儘管此次人口調控不設總的人口控制目標，但在《十二五建議》中，稱要“實行人口總量調控的屬地責任”。
陸傑華說，2007年北京人口突破“十一五”目標時，沒有及時進行調控，錯過了時機。關鍵原因在於體制問題未能解決。而這一次，北京市擬成立人口發展委員會進行人口統籌，並且要求各個部門都要參與人口的發展和調控。
除教育、衛生、交通和民政等部門在制訂政策時要考慮人口調控的目標之外，各區縣、部門也將承擔人口總量、結構和分布等調控的目標責任，並設置一些預期性的指標。在“順義模式”中，早已實行“一票否決”制，將流動人口規模調控納入經濟發展考核內容。
但與北京的治堵方案一樣，北京的人口調控規劃同樣充滿了計劃經濟時代的氣味。
更多的專家希望，目前這種過渡性的行政手段將給未來更多市場化的手段贏取時間和空間。彭真懷認為，城市規劃很重要，但顯然，政府不能簡單人為地設置門檻控制外地人不能來。而陸傑華則說：“政府的人口調控不能做越界的事情。” |
