對接問題:總結寫14份
與上級的對接成為麻煩事,社會工作部對應省裡14個部門,僅年終報告就要寫14份
改革後,順德幾乎每個機構職能,與上級機構都不完全對應。
順德市場安全監管局局務委員黃堅強介紹,目前該局正開展一項“打擊侵犯知識產權和假冒偽劣商品”專項行動,去年10月開始到今年3月結束。他說,執行時做了很多重複勞動。“下面改了,上面沒改,日常對接就是麻煩事。”
目前順德是省管縣試點單位,也享受地級市管理權限,很多工作與廣東省直接對接。這項工作,在順德由市場安全監管局一家負責,但在省裡,對應三個部門,分別是工商局、質監局、版權局。
三家分三次開會布置,順德就參加了三次會議。“過段時間要檢查,有可能也是三家分別檢查,那我們就要準備三次,匯報三次。”黃堅強說。
市場安全監管局對應省裡8個廳局,平時內部通報的政務信息,要分別寫8份上報,工作量大了很多。
同樣的困惑,在順德區委社會工作部體現更明顯。該部與區政府民政宗教和外事僑務局合署辦公,涵蓋了原來統戰、僑務、外事、民族宗教、民政、農村等9個部門的全部或部分職能,工青婦殘聯也歸口到該部。
1月6日,該部(局)局務委員潘偉鬆介紹,他們一個部門對應省裡14個廳局。其中,一個農村工作科,要對應省農業廳、省農辦、省財政廳三個部門。
“上面領導來視察,陪同接待任務就繁重多了。”潘偉鬆說,順德只是個縣級行政機構,上級隨便來個處長就比局領導級別高,陪同任務主要落在局長、常務副局長身上。各類會議往往也是要主要領導參加。
更繁雜的是寫各類匯報材料,特別是年終總結,對應14個省級部門,就要寫14份總結報告。目前該局的秘書科增加到9人,而一般局的秘書科是兩三個人。
“上面千條線、下面一根針。這些困難,單靠順德一己之力無法解決。”國家行政學院教授張占斌說,廣東25個縣全部試點後,這類矛盾會更加突出。
1月7日,廣東省編制辦負責人說,省裡已了解這些情況,但目前還沒有考慮對省屬部門進行機構改革以適應下面改革。
他說,省裡已要求建立聯合協作工作機制,比如要求相關部門聯合開會、聯合發文、聯合檢查等。
條塊關係如何理順?
原垂直管理單位被合併後,出現了同級不同收入,同單位不同工資標準的現象
改革前,順德區的工商、地稅、質監、藥監、國土等9個部門原屬廣東省、佛山市垂直管理部門,改革後,這些部門經撤並被改為順德區組成部門。
麻煩也因此而來。如新組建的順德區市場安全監管局,級別是科級,但整體並入該局的工商局、質監局原是省直局屬單位,級別為副處。
在“待遇不減”的改革前提下,兩個省屬單位的幹部,在新機構享受原待遇。但省屬單位與區屬單位,各種補貼不一樣。這導致部門合併後,一個單位有多個工資標準,同一級別的人收入不一樣。
“我們希望統一。”順德區相關官員說,為此順德多次請示廣東省人力資源和社會保障廳,並做好了方案,但省廳一直沒表態。
去年7月,順德新任區委書記梁毅民說,“省裡不表態,那我們就自己承擔責任。”目前,順德已著手對市場安全監督局的工資進行了調整,拉平了發放水平。
廣東省也意識到了這一矛盾。廣東省編制辦相關負責人表示,這次在全省25個縣(市、區)推廣大部制,將不涉及省垂直管理單位,也不要求完全照搬順德的機構設置。
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