如何防止再膨脹?
隨著對接問題出現,個別名稱恢復,順德改革是否會出現“精簡、膨脹”的怪圈?
最近,順德區委社會工作部局務委員潘偉鬆的名片上,又多了一行字:中共佛山市順德區委統戰部。
潘說,區委社會工作部,是在統戰部基礎上與民政宗教和外事僑務局合署組建。但上級相關部門提出,統戰工作是共產黨的三大法寶之一,統戰部是黨委工作的重要部門,不能沒有。
順德區請示後,決定在社會工作部加掛統戰部牌子。目前牌子已做好還沒掛出。
此前,被撤銷的地稅局公章已恢復使用。機構改革時,地稅局與財政局合併成財稅局,但實際操作中,根據相關法律,營業稅、企業所得稅、個人所得稅等須由地稅局徵收,財稅局不是徵稅主體。於是,財稅局保留了地稅局的公章。
順德相關官員介紹,還有幾個部門也存在類似問題。
科技局撤銷後,其職能並入經濟促進局,以後科技進步之類的獎項也許就難獲了,因為沒有科技局,獎項頒給誰?上級部門已責問這個部門為什麼不叫“經濟促進與科技發展局”。
統計局撤銷後,與其他部門合併成發展規劃和統計局,上級部門也有看法,因為統計法規定了統計局的地位。
有學者對此表示擔心,順德的改革會不會又陷入“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈?
“我們不擔心機構再次膨脹。”楊少毅說,哪怕掛100個牌子,但這個機構的人員編制、機構設置是不能變的,還是那些人做那些事。
區委秘書長馬洪勝認為,只要將事情做好讓老百姓認可,機構就不會反彈。他說現在有幾個機構加掛了牌子,說到底是有些人對這個做法接受不了。他和省編制辦相關負責人都說,現在全省推廣,就更能防止機構再次膨脹了。
讓馬洪勝感到鼓舞的是,順德的改革不僅有省委支持,省人大也給予了支持。
2010年9月29日,廣東省人大常委會第21次會議通過了《關於促進和保障佛山市順德區綜合改革試驗工作的決定》指出,順德開展大部制改革、簡政強鎮事權改革和省直管縣試點改革是重大探索,保障順德先行先試對本省進一步深化改革具有積極意見。
大部制倒逼改革
馬洪勝認為政府應放權,讓中介組織去承擔部分社會職能,“不放權怎麼知道它們就不行?”
“也可以說是,到了大部制倒逼改革的時候。”馬洪勝說,有人提出部門精簡後事情多了,壓力大了,他認為是因政府管得事太多,“放掉一部分權力,事情不就少了?”
馬洪勝說,大部制是行政管理體制改革的一部分,要以此為契機加快綜合改革。順德已展開了一場簡政放權改革,向街道、鎮下放了3197項行政管理事項。順德下一步還要培育社會組織,建立社工制度,向社會放權。
2010年10月29日,順德區委、區政府出台了《關於建立現代社會工作制度的意見》,提出在涉及社會工作的黨政機關、人民團體、事業單位和村(社區)中設置一定數量的社會工作崗位。並要推廣和規範政府購買服務模式,明確在社會福利和救助、優撫安置、人口計生、禁毒、信訪維穩、環境保護等領域推進社會工作。
目前,順德已在容桂街道試點建立社工制度。社會工作部局務委員潘偉鬆說,區裡還在醞釀推進中介組織發展的方案。
他說,在社會中介組織發達的國家,一般都是中介組織發展壯大後,政府退出,但我國目前的中介組織還沒有發展到承擔一些社會職能的程度,所以順德大部制倒逼改革走了一個反向的路徑。
對此,馬洪勝的看法是,我國的中介組織之所以還不發達,是因政府放權不夠,“你不放權怎麼知道它們就不行?”
在他看來,政府管不好、管不了的,就該還給市場與社會。“先簡政,再精兵。”為達這一目的,順德目前正在醞釀行政審批制度改革和人事制度改革。
順德編制辦副主任楊少毅說,實行大部制後,幹部晉升空間相對變窄,公務員分類管理制度改革也即將試點。
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