而據知情人士透露，此次改革之後，鐵道部手裡掌握的省、市、重要級運行線路權不變外，鐵路局在轄區的市、縣之間增開的列車，由路局說了算。此外，如果遇到客流暴增，兩路局之間達成協議後，也可在兩省之間自行增開對列。增開列車的票價，也由地方鐵路局自己制定。
該鐵路分析人士介紹，鐵道部放權鐵路局中，在刻意強調鐵路局經營性地位外，也在將鐵路局從以往的“保護傘”下逐漸推向市場，“企業終究是要進入市場厮殺的。”
目前各地鐵路局服從鐵道部指揮，缺乏競爭理念和優勢，“如果這樣下去，有朝一日，鐵道部實行大部制改革，網運分離，這些路局企業都得被曬幹在沙灘上，所以要先培養賺錢的本領。”一位地方鐵路局人士說。
爭議
上述改革內容由於不涉及核心經濟利益的分割，在鐵道部和各路局之間容易達成共識。
但另一項涉及到資金清算的改革目前仍爭議難定，鐵道部原定今年4月中旬開會出台“鐵路局放權方案”的計劃也因此暫時擱淺。
“以往的清算辦法中，鐵路局獲得的利潤較少，這使得部分效益好的鐵路局心裡不平衡，這次借放權，希望通過改革資金清算提升鐵路局的收益。”上述鐵道部人士表示。
據鐵道部一位知情人士稱，此次改革之後，鐵路局的運營經費獲得方式保持不變的情況下，鐵路局創造性的收入大部分會留下，鐵道部只是象徵性的抽取點數。
抽取的點數應該是多少？整體清算應該由鐵路局完成後，是將點數資金劃撥給鐵道部，還是統一由鐵道部清算再劃撥？目前，在鐵道部內還未達成共識。
而如果鐵路局擴大收益，按照目前的資金清算辦法，收益的大部分仍將歸鐵道部。“因此現在是想通過提升收益推動鐵路局的經營積極性。”鐵道部一位人士稱。
在現行的鐵路垂直管理體制下，地方鐵路局實行著收支兩條線的運營方式，即運行經費、人員開資都來自於鐵道部的撥款，而鐵路局的收入全部上繳鐵道部後，鐵道部再按鐵路局運營經費、收入返點比例進行重新分配。
這一套鐵路系統特有的收入核算制度，曾備受詬病。
“有些鐵路局幹的活多，但是按點返很吃虧，這就有了部分鐵路局多報開支的現象。”該學者認為，只有勞動和獲得成正比時，路局才會積極經營。 |
