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| 陸資登台，考驗民進黨兩岸經貿政策。 |
中評社╱題：民進黨兩岸經貿政策主張走向觀察，作者：王建民（北京），中國社科院台灣研究所研究員
外界一直非常關注民進黨的兩岸政策主張與論述，也多有討論，但對民進黨的兩岸經貿政策卻較少有系統地觀察與分析。事實上，在野後的民進黨由於還沒有明確的兩岸政策框架，“十年政綱”中的兩岸政策主張也還沒有出台，也就不會有完整與系統的兩岸經貿政策。我們只能從民進黨基本的兩岸立場與有關政治精英人物的相關談話與觀點，觀察與分析民進黨的兩岸經貿政策主張與調整方向。
以“政治重於經濟”與“政經結合”為基礎的兩岸經貿政策主張
2008年初，民進黨失去政權後，儘管黨內曾有人主張展開大陸政策論述討論，但黨中央認為民進黨大陸政策明確，沒有必要再討論而擱置。2009年5月，黨主席蔡英文同意高雄市長陳菊訪問大陸，呼籲黨內要求調整大陸政策的呼聲，建議黨中央擬定“民進黨公職赴大陸交流注意要點”。不過，黨內對調整大陸政策意見始終不一，爭論不斷。在此情況下，民進黨中常會明確提出“不辯論、不訂注意事項、不陷入政治操作、沒有鼓勵赴中交流”的“三不一沒有”原則，進而對前“立委”許榮淑、前“農委會主委”范振宗等赴大陸參加第五屆兩岸經貿文化論壇的所謂違紀人士祭出黨紀，予以除名，以蔡英文為首的民進黨企圖調整大陸政策的努力宣告失敗。
2010年元旦，蔡英文在發表的“元旦文告”中表示，“在2010年，我們將提出民進黨的十年政綱”，將包括“兩岸政治與經貿的定位”，但此後一直沒有下文，沒有提出明確的兩岸政策與兩岸經貿政策。五都選舉之後，民進黨決定，“十年政綱”中的兩岸政策將留給代表民進黨參選下屆台灣領導人選舉的候選人決定，作為選舉主張的重要內容。在沒有新的、明確的兩岸政策主張情況下，民進黨也沒有新的兩岸經貿政策主張提出。不過，通過對民進黨政治精英尤其是主席蔡英文、黨的發言人等對馬英九當局兩岸經貿政策的攻擊、批判與相關立場觀察，可以發現在野後民進黨大陸經貿政策的基本思路與主要主張。
在兩岸經貿關係發展問題上，與大陸主張的“政經分離”政策不同，民進黨採取的是“政治重於經濟”、“政治為主、經貿為副”與“政經結合”的兩岸經貿政策主張，即兩岸經貿關係的發展必須建立在維護台灣主權與台灣主體性的基礎之上，或者說將“政治主張置於兩岸經濟發展”之上。
客觀地講，民進黨並不會完全反對兩岸經貿關係的發展，兩岸經貿關係是台灣經濟發展的重要組成部分，對台灣經濟非常有利，但它強調兩岸經貿關係的發展不能犧牲台灣的主體性，不能影響台灣的主權，因此民進黨對兩岸經貿關係的發展是定位在兩岸“一邊一國”基礎之上的，是“台灣與中國”的經貿關係，不是“台灣與大陸”的經貿關係，更不是一個國家內部的特殊經貿關係，並在上述政治定位下強調兩岸經貿關係的正常化，主張兩岸經貿往來與發展。在具體操作上，民進黨不直接反對與否定兩岸經貿關係發展，而是強調在不影響台灣政治獨立或台灣主體性的條件下發展兩岸經貿關係。
蔡英文於2008年競選黨主席時表示，“在不妨礙兩岸經貿交流下”，取得“守護台灣主權”與“發展新的中國論述”之間的平衡，顯示蔡英文企圖在維護所謂“台灣主權”與兩岸經貿關係之間取得“政經平衡”，即兩岸經貿發展不得影響台灣主權，或者在維護台灣主權下推動兩岸經貿交流，也就是政治與經濟利益全要，兩者兼得。蔡英文強調，將在“和平交往”與“主權獨立”原則下，發展務實的對中政策，尋求全民認同；與中國對話，不希望對方預設前提，民進黨希望通過對話加深雙方瞭解，並且掌握兩岸事務的發言權(注1)。蔡英文主張發展“互惠而非歧視、和平而非衝突、對等而非從屬”的正常關係，因此提出“不排除在不預設政治前提的情況下，與中國進行直接並實質性的對話”，顯示了民進黨在政治立場不變下與大陸交往及進行兩岸經貿政策的主張。
蔡英文在與馬英九的ECFA辯論中表示，“利用中國的市場來拓展台灣的經貿實力，其實我們是持著正面的態度，甚至在條件、時機成熟的時候，我們會有更積極的作為”。但同時她提出兩岸經貿往來應堅持的原則：第一，“我們要有主權，操之在我，進退自如”；第二，“要循序漸進，不能冒進，讓台灣產業有調整時間，使勞工、農民、中低級的白領有替代性就業機會”；第三，“遵循世界貿易組織的國際協定，不能離開多邊體制保護傘”。第四，要“維持整體外貿平衡，不能過度向中國傾斜”。這一立場對台灣當局簽署ECFA產生了一定影響，在ECFA簽署過程中，兩岸在一定程度上考慮到了民進黨的主張。但ECFA簽署之後，民進黨不再強烈反對，而是被動接受，轉為擴大ECFA對台灣經濟負面影響。
2009年“雙英辯”後，蔡英文發表了一封公開信，其中提出：“現階段的政府應該確保一個事實，就是‘與中國交流’應該要和‘台灣國家形象清晰化’結伴出現，攜手並進”。日前，蘇貞昌也批評馬英九大陸經貿政策“過度傾中”，他當選後能夠帶領台灣“在政治上贏回主權，經濟上贏回自主”，仍將政治放在第一位。
民進黨的這種“政治重於經濟”的大陸經貿政策主張目的之一在於，形成與國民黨或馬英九大陸政策的區隔。民進黨與蔡英文攻擊馬英九的兩岸政策是“冒進暴沖”、“親中賣台”、“矮化主權”、“圖利財團”與“鎖進中國”，並提出與此相對或不同的大陸政策主張，即“維護主權”、“審慎漸進”、“穩定細緻”、“平衡”、“公平透明”的大陸政策。
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