二、事故原因
直接原因：在膠州路728號公寓大樓節能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規在10層電梯前室北窗外進行電焊作業，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護平台上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發火災。
間接原因：一是建設單位、投標企業、招標代理機構相互串通、虛假招標和轉包、違法分包。二是工程項目施工組織管理混亂。三是設計企業、監理機構工作失職。四是上海市、靜安區兩級建設主管部門對工程項目監督管理缺失。五是靜安區公安消防機構對工程項目監督檢查不到位。六是靜安區政府對工程項目組織實施工作領導不力。
三、對事故有關責任人員及單位依法依紀進行了嚴肅處理
根據國務院批覆的意見，依照有關規定，對54名事故責任人作出嚴肅處理，其中26名責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，28名責任人受到黨紀、政紀處分（具體處理情況見附件）。同時，責成上海市人民政府和市長韓正分別向國務院作出深刻檢查。由上海市安全生產監督管理局對事故相關單位按法律規定的上限給予經濟處罰。
四、深刻吸取事故教訓，有效防範重特大火災事故的發生
這起特別重大火災事故給人民生命財產帶來了巨大損失，後果嚴重，造成了很大的社會負面影響，教訓十分深刻。為了防止類似事故再次發生，現提出以下要求：
（一）進一步加大工程建設領域突出問題專項治理力度。建設領域相關管理及監督部門要全面排查工程建設領域突出問題，所有改建、擴建的建設工程、城市基礎設施的大修、中修、維護工程以及既有建築的修繕工程，必須嚴格按照國家基本建設程序規定，根據項目的規模和性質，完善建設管理流程。工程建設應嚴格履行項目立項、設計、施工許可、施工組織、竣工驗收等程序，嚴禁越權審批和未批先建的行為。堅決查處工程建設領域違紀違法案件，深挖細查事故背後的腐敗問題，採取有力措施，維護市場公平競爭。
（二）進一步嚴格落實建設工程施工現場消防安全責任制。建設工程建設、施工、監理等相關單位要切實增強消防安全主體責任意識，嚴格遵守國家有關施工現場消防安全管理的相關法律、法規、標準，建立健全並落實各項消防安全管理制度，特別要加強對動火作業的審批和監管，嚴把進場材料的質量關，進一步規範對進場材料的抽樣複驗程序，制定切實可行的初期火災撲救及人員疏散預案，定期組織消防演練，保障施工現場消防安全。施工單位要在施工組織設計中編制消防安全技術措施和專項施工方案，並由專職安全管理人員進行現場監督，施工現場配備必要的消防設施和滅火器材，電焊、氣焊、電工等特種作業人員必須持證上崗。
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