不會改變戰略收縮的方向
從大趨勢上看,美國國家戰略的重心轉向國內,全球戰略收縮的方向不會變,其中東政策也將在未來處於相對收縮階段。美國全球戰略收縮的首選目標就是中東。雖然中東政治動蕩開始後,美國不得不再度加大對中東的投入,特別是利比亞戰爭再次把美國拖入新的中東亂局,這些突發事件阻礙了奧巴馬從中東脫身的計劃,但是這不會令美國放棄戰略收縮這一長遠戰略目標。
從近期看,美國的中東政策框架不會大變,戰略收縮很難落實,政策調整也不易,中東政策的變化將限於修補。首先,美國在中東的戰略目標短期內不會變化。維護以色列安全、遏制伊朗和叙利亞等反美勢力、打擊恐怖主義、維持穩定的石油供給是美國在中東的主要戰略目標。其次,美國也難以找到落實戰略目標的替代手段,只能修補原有的政策。目前,美國主要依賴中東地區的盟友幫助其對抗伊朗,調停阿以關係,打擊伊斯蘭極端勢力,維持石油的供給。只要美國無法從地理位置上把自己移到中東,無論中東的局勢怎麼變,美國要落實自己的戰略目標,必須依賴中東地區的國家。不論是埃及、突尼斯,還是沙特、巴林,美國仍然會設法同他們保持盟友關係。美國已經宣布增加對埃及的經濟援助,顯然是想維護以前的雙邊關係。第三,中東地區的美國盟國也需要同美國保持合作關係。這次中東變局的主要原因是這些地區的人民對國家內政治理的不滿,而不是對國家對外政策的反抗。在可預見的將來,無論這些國家的民主化搞到什麼程度,他們仍然需要美國來平衡伊朗的影響。
美國是一個獨特的全球性大國,既要維護其全球領導地位,又要推行美國價值觀,這讓美國的對外政策充滿矛盾、悖論。同時,中東地區也是一個獨特的地區,經濟上掌握全球石油供應的命脈,地理位置上處於歐亞非三大洲的樞紐,政治上激進的宗教力量和溫和的世俗勢力並存,社會上現代和傳統互相競爭。美國遇到中東,就產生了現在撲朔迷離的對中東政策。民主與穩定之間的選擇本是美國外交中的常態,但是只有在中東地區表現得最突出。目前,美國對中東變局的政策是矛盾的。未來,中東的政治變革還將進一步向前發展,美國的政策仍然是矛盾的、衝突的、多重標準的。 |