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| 實現“胡馬會”，為兩岸放飛和平。 |
中評社╱題：再論先軍後政實現胡馬會 作者：趙黎青（北京），中共中央黨校國際戰略研究所教授
在ECFA簽署與實施以後，兩岸關係和平發展繼續向前推進應遵循先軍後政的思路，而胡馬會將開啟兩岸雙方軍事安全事項協商談判的進程，從而成為兩岸關係發展史上具有里程碑意義的重大歷史事件。本文分為兩個部分。第一部分闡述採取先軍後政思路的基本依據與條件。第二部分則說明胡馬會的價值與意義，以及實現成功的胡馬會在思維、政策與組織運作上所需要做的準備工作。
一、為什麼要先軍後政
兩岸政治關係已經從20世紀五十年代初形成的政治對立狀態發展演變為當前的政治分立狀態，但尚還未走上政治統一的道路。在當前兩岸政治分立狀態下，兩岸之間存在的政治問題與軍事問題具有不同性質與不同層級。因而在ECFA簽署實施後，先解決兩岸之間的軍事問題並繼續擱置政治問題以待未來再著手解決的“先軍後政”思路具有內在邏輯性。
關於兩岸政治關係現狀
兩岸關係中各種問題的癥結在於政治，政治問題是兩岸關係中的核心問題，兩岸關係中的經濟社會問題、軍事安全問題與外交國際問題等都是由政治問題所引發、造成或派生的。ECFA簽署與實施之後，進一步破解兩岸關係和平發展進程中的難題，必須界定、確認與把握兩岸政治關係現狀，在已取得的成果與經驗的基礎之上，分析與弄清兩岸關係中不同類型的各種問題之間的現實關係。由此將會發現，先軍後政將是未來解決兩岸關係中各項問題的合理的與可行的路徑選擇。
大陸與台灣同屬一個中國，自1949年以來中國領土和主權並沒有分裂，而只是由分據兩岸的兩個政權之間的政治對立造成的政治不統一狀態的延續。兩岸政治關係從政治對立到政治統一必須經歷一個過程。正確判斷與準確界定兩岸政治關係現狀，應通過歷史的考察確定兩岸政治關係演變當前處在這一過程的哪一階段上。首先可以斷定，兩岸政治關係目前處於政治不統一狀態，而且尚還並沒有走在政治統一的道路上。其次，自1949年至1979年，兩岸處於政治對立狀態。這須著重指出的是，自1979年至1992年，兩岸政治態度與政治關係發生了重大變化。在大陸方面，1979年元旦，全國人民代表大會發表《告台灣同胞書》，提出了和平統一祖國的設想；1981年，全國人大常委會委員長葉劍英發表關於台灣與大陸實現和平統一的九條方針政策；1984年，鄧小平針對台灣提出了“和平統一、一國兩制”。在台灣方面，1987年開放大陸探親；1991年5月終止所謂的“動員戡亂時期”，同時廢除“動員戡亂時期臨時條款”；1990年建立“國家統一委員會”，並在1991年通過“國家統一綱領”。台灣在1990年成立海基會，大陸1991年成立海協會，1992年兩會會談並達成“九二共識”。顯而易見，兩岸政權在1979年至1992年期間，已逐步擺脫了政治敵對狀態，雙方都不再謀求消除對方在海峽對岸的實際存在與有效治權，都主張在互相尊重與平等協商條件下謀求中國的政治統一。兩岸在“九二共識”的政治基礎上形成的政治關係，是從1949年形成的政治對立關係一路走來的，但顯然尚還沒有走上政治統一的道路。對兩岸關係處於從政治對立向政治統一轉變過程中途的、既非政治對立又非政治統一的這種中間狀態，可以將其界定為政治分立狀態。
兩岸政權在1992年形成的政治分立關係，在1995年至2008年期間受到台灣“台獨”勢力的嚴重衝擊，致使兩岸關係出現了重回政治對立的危險趨向。1995年台灣領導人李登輝訪問美國，1999年李登輝發表“特殊兩國論”，2000年至2008年陳水扁擔任台灣領導人期間主張“台獨”的一系列言行，諸如2002年提出“一邊一國”、2003年提出“公投制憲”、2006年終止“國統會”及“國統綱領”的運作等，都嚴重破壞了兩岸初步形成的政治分立狀態，加劇了兩岸的緊張局勢，兩岸之間出現了重回政治對立的趨向。2008年馬英九擔任台灣領導人以來，台灣當局重新確認了“九二共識”，遏制了“台獨”勢力的活動，兩岸鞏固了政治分立狀態。在這樣的政治條件下，兩岸關係和平發展在經濟社會領域取得了一系列重大成果。
兩岸關係當前所處的這種既非敵對又非統一的政治分立狀態，一方面反映在目前台灣當局所主張的“不統、不獨、不武”的三不政策以及兩岸“互不承認主權，互不否認治權”，另一方面也反映在大陸方面所提出的“為有利於兩岸協商談判、對彼此往來作出安排,兩岸可以就在國家尚未統一的特殊情況下的政治關係展開務實探討。”兩岸政治分立現狀，使得兩岸之間儘管存在著一些重大政治爭議問題，但卻能在維持台海和平的同時通過平等協商克服了經濟社會領域阻礙兩岸關係和平發展的重大障礙，成功的簽署與實施了ECFA等各項協議。從當前兩岸政治分立狀態出發，兩岸政治關係未來將會有三種可能前景。第一種前景是重回政治對立。兩岸既然已從當年因國共兩黨所崇尚的主義與社會制度的不同而造成的政治對立中走出來了，未來也幾乎不可能再因主義與社會制度的不同重回政治對立狀態。但是，兩岸關係當前與未來確實面臨著重回政治對立狀態的重大威脅，但造成未來可能的政治對立的主要原因則是“台獨”勢力對台灣公權力的影響甚至掌控。第二種前景是走向政治統一。兩岸走向政治統一需要具備一系列條件，同時也需要有一個過程。第三種前景則是維持政治分立的現狀。兩岸政治關係未來不同的前景決定了對兩岸之間各類問題的解決也有著不同的方案與順序。
兩岸關係和平發展的政治軍事問題
兩岸關係中存在著一些基本的政治問題與軍事問題，界定與把握這些問題將使兩岸雙方能夠明確今後的工作目標，也將能夠對解決問題的難度與艱巨性形成充分認識，更好地去迎接挑戰。兩岸關係和平發展進程決定了兩岸雙方應通過平等協商的方式致力於這些問題的解決。因此，將哪些政治問題與軍事問題作為兩岸雙方今後進行協商談判的議題，是在ECFA簽署與實施之後繼續推動兩岸關係和平發展進程首先面臨的一項基礎性工作。
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