其中債券資金使用額度最大的
為保障性安居工程21.18億元，接近1／3額度，這也顯示了2011年上海保障房方面資金需求量較大，且較之2010年有了爆發性增長。
這個數據與此前官方透露的數據基本一致，今年6月份，上海政府因為要發行地方債，調整本級預算時將“住房保障支出”預算由7億元調整為22億元。
資料顯示，2010年71億元地方債資金用途裡面，“大型居住社區外圍大市政配套設施補貼”原計劃投入11.06億元，後來只投入了4.23億元，不及2011年的1／5。
上海財政局相關數據顯示了這個增長趨勢，“1－9月，全市地方財政支出完成2313.7億元，增長6.5%。……住房保障支出增長19.9%。”
這批地方債資金顯然是雪中送炭，尤其是地方財政收入增速放緩的背景下，“全市地方財政收入沿續了今年以來增幅逐季趨緩的態勢。”《上海市2011年10月份地方財政收支情況》如是顯示。
據了解，根據《上海市2011年財政支出預算表》顯示，2011年上海保障房支出是54億元。
這裡所謂的54億，只是地方政府所需要的資金，並不包含地方政府下屬國有開發公司的資金需求量。
目前，2011年上海廉租住房補貼資金、舊區改造資金等保障性住房支出30億元在國有土地使用權出讓收入（政府性基金）中予以安排。
那其餘的24億元從何而來，並沒有具體說明，而此次的地方債安排了21.18億元則表明了這筆資金的來源。
除了用於保障房之外，據本報了解，上述71億元地方債資金使用項目中，用於在建項目38.27億元，用於新建項目32.73億元，其中保障房在建和新建的都有。
自主發債尚無時間表
隨著上海自行發行地方債的成功，廣東、浙江等地也將開展類似的發債行動，這是否意味著自主發債指日可待？
胡怡建肯定了此次地方政府自行發債，“試點的地方，發行的地方債利率隨行就市，採取的是市場化利率，而不是現在的統一確定的利率，這是一大變化。”
不過，自行發債不等於自主發債，地方自主發債則意味著地方自主發行、自主償債，而不需要財政部代為負責。
自主發債就將地方政府的信用和風險顯現出來，考慮到當前地方融資平台的現狀，這或許會讓自主發債舉步維艱。
渣打銀行大中華區研究主管王志浩近期就公開表示，“地方政府的土地出讓金已經不夠用來償還目前的地方債。”
王志浩還說，“因為地方政府土地出讓金收入已經用在了保障房、水利工程等其他項目上，假設地方政府將50%的土地出讓金用來還地方債，可能連地方債的利息都不夠償還，更不用說之後還要償還本金。”
因此外界普遍認為，中央出於將債務控制在可控範圍之內考慮，或許不會在近期允許地方政府自主發債。
“2008年4萬億投資後，地方政府有大量貸款，還款高潮期就要到了，是不是允許更多的地方通過借新債還舊債，現在並不清楚。”胡怡建認為，自主發債還有很長一段路要走。 |
