調控之下
中投證券的研究報告稱,未來2~3年地方政府債務面臨償債高峰期。2014年後地方政府資金缺口逐步增大,2015年以後地方政府可能將出現資金缺口,2012年和2013年的地方政府債務負擔最為沉重。
根據國家審計署的審計報告,截至2010年底,全國地方政府性債務餘額為10.7萬億元,其中政府負有償還責任的債務為6.71萬億元,占62.62%;政府負有擔保責任的或有債務為2.33萬億元,占21.8%;政府可能承擔的其他債務為1.67萬億元,占15.58%。
在上述債務中,融資平台公司、政府部門和機構舉借的分別為4.97萬億元和2.49萬億元,占比共計69.69%,其中融資平台公司的占比為46.38%,政府通過融資平台的舉借債務較大。
資料顯示,至2010年底,全國省、市、縣三級政府共設立融資平台公司6576家,其中:省級165家、市級1648家、縣級4763家。
按銀監會統計口徑,2011年上半年,工農中建四大行上半年地方融資平台餘額合計約為2.57萬億元左右。截至2011年9月末,交行政府融資平台貸款餘額2574億元,國開行的平台貸款餘額為最,約占全國平台貸款的25%。
目前,受地方政府較高債務比率和政府信用影響,部分區域的地方融資平台短期償債能力有些不足。
根據國務院要求,地方政府嚴格執行土地出讓淨收益用於保障性住房建設的比例不低於10%的規定。在土地出讓金額同比減少和保障房建設的雙重影響下,2011年財政返還給地方融資平台的土地出讓金同比減少。加上銀行部分貸款集中到期,政府融資平台貸款的整體隱性風險增大。
同時,受國家取消公路養路費及二級公路收費政策影響,二級公路貸款出現較大的還款資金缺口,現金流下降,部分貸款的風險有所顯露。
另外,部分地區高速公路債務規模大、償債壓力較大。截至2010年底,地方政府性債務餘額中用於高速公路建設的債務餘額為11168.11億元。部分地區的高速公路收費收入不足以償還債務本息,主要依靠舉借新債償還,2010年全國高速公路的政府負有擔保責任的債務和其他相關債務“借新還舊率”達到54.64%。
由於高速公路建設發展速度過快,債務負擔過重,導致潛在債務危機。2011年7月8日,中誠信國際信用評級有限責任公司發布調級公告,將收費公路行業展望由穩定調整為負面,原因是收費公路行業即將面臨龐大的短期債務償還壓力。
鑒於此,銀行開始調整地方融資平台的認定,如武漢市公路管理處的貸款,被部分銀行由關注調整為次級貸款。
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