雙方存在“戰略錯位”
那緬甸政府的戰略意圖又怎樣呢？
緬甸新政府執政後馬上著手調整有關對內對外政策。新政府把力爭打破西方制裁、拓展外交空間不僅視作一個極其重要的外交目標，而且視作推進民主進程、實現民族和解、發展國家經濟不可或缺的外部條件。到目前為止，緬甸新政府採取的改革主要還是內政的需要，符合緬甸民心民意，同時也符合西方國家的期待。
新政府所進行的改革，在外部人看來，好像與前軍政府有較大差異，但其實是一脈相承的。新政府到目前所進行的改革都沒有觸及前軍政府的底線。比如，在憲法框架內推進民主進程，就是前軍政府制定的套路。
緬甸要推進民主進程和民族和解，政治和解是不可或缺的。新政府要把各種政治力量包括少數民族武裝拉回憲法軌道上，就必須爭取昂山素季和她領導的全國民主聯盟（民盟）某種程度的合作。新政府繼續高舉民族和解大旗，用更加務實的立場與少數民族武裝組織進行和談，也是必由之路。
在4月1日舉行的45個議席的議會補選中，民盟主席昂山素季成功當選聯邦議會人民院議員，民盟共贏得43個議席，而執政的聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨）僅僅獲得1個議席。儘管如此，鞏發黨在各級議會中仍占有多數席位，加上軍隊擁有25%非選舉產生的軍人議席，其統治地位顯然難以動搖。
最近，民盟要求把議員就職宣誓誓詞中的“保衛”憲法修改為“尊重”憲法。一詞之差反映了民盟對現行憲法的基本立場。民盟早先發表的競選演說中明確提出軍隊擁有25%非選舉議員不符合民主程序，並聲稱民盟近期的三大目標之一是修憲。這真正涉及了要害問題，這一回合的政治較量如何收場，令人十分關注。
因此，無論是在內政改革方面，還是對外關係方面，緬甸的戰略和西方的戰略並不相同，也就是說，二者之間存在“戰略錯位”。在初始階段，雙方有較多重合的地方。隧著時間的推移和形勢的發展，這種戰略異樣性會越來越明顯。
在這場博弈中，西方國家採取“糖果加鞭子”的策略，試圖迫使緬甸繼續朝著他們期待的方向前行。而緬甸新政府當然也會力爭按照既定的策略掌控形勢。這裡雖然有共贏的空間，但更多的則是嚴峻的挑戰。緬甸執政當局能否成功應對挑戰，人們只有拭目以待。 |
