中評社北京5月12日電／被討論多年的鐵路系統改革終於進入破冰階段。
近日，北京某律師事務所律師向《中國經營報》記者透露，“在鐵路系統改革的方向問題上，國家已初定意向，國家有意將鐵路建設和經營分開，即鋪設鐵路仍由鐵道部來負責，而鐵路運營、車站建設以及機車部分則允許民營資本進入，以提升現有鐵路系統的運營效率。”
目前，這一改革方向已傳達到鐵路系統的地方路局，由地方路局探索具體的改革路徑及可行的方案，而上述律師受地方路局邀請為其提供方案。律師的介入，暗示鐵路改革已經開始進入落地階段。
來自鐵路系統的消息人士則告訴記者，“關於鐵路改革的方案雖已進入高層討論階段，但到真正落地實施恐怕還需要一段時間，地方路局的探索某種意義上是在為改革方案的細化做更詳細的論證。”
探索也好，論證也好，千呼萬喚的鐵路系統改革總算有了實質性的進展。
融資渠道不做任何限制
值得注意的是，鐵路改革的呼聲雖然由來已久，但支持者大部分為鐵路系統外部人士，這也導致多年來的鐵路改革大都是“雷聲大，雨點小”。近兩年來，隨著鐵道部負債率的上升以及中央政府投入的減少，進行改革以方便社會融資逐漸成為了一種內生式力量。
正是這一力量，讓長期封閉的“鐵老大”向外界敞開了一個缺口。
根據最新公布的數據顯示，截至2012年3月31日，鐵道部總負債為24298億元，負債率升至60.62%。然而，僅僅9個月以前，鐵道部總經濟師餘邦利回答媒體提問時還表示，“到2010年底，鐵路的資產負債率應該在57%，資金是有保障的。”
事實上，鐵道部資金緊張的另一個重要原因是中央政府投入在減少，2011年鐵道部的建設資金已經從2010年的7000億元下降到4690億元，今年將進一步下降為4060億元。
與中央政府投入一同減少的，是來自商業銀行的貸款。多家商業銀行信貸部負責人向記者表示，“銀行已經決定不再給鐵路發放信用貸款，抵押貸款也要謹慎。”
加上票據融資的不理想，鐵道部債務性融資的投融資模式正走入瓶頸，中國鐵路建設投資公司（下稱中鐵投）開始走向前台。
今年以來，中鐵投動作頻頻，陸續持有了鐵道部轉交的多條主要快速鐵路線的股權，包括廣深港、滬昆鐵路等。
知情人士向記者表示，“鐵道部的意圖很明顯，就是借助股權融資的模式向社會募集資本，以此來解決資金不足的問題。過去中鐵股曾有過以京滬高鐵4.537%股權掛牌融資60億元的實例，未來不排除中鐵投以廣深港等線路的股權進行融資。”
中鐵投公司的簡介顯示，“融資工作是中鐵股的核心業務之一，為更好地實施《中長期鐵路網規劃》，推出鐵路跨越式發展，鐵道部積極貫徹落實《國務院關於投資體制改革的決定》，按照‘政府主導、多元投資、市場運作’的原則，努力構建多元化投資主體，建立市場化融資機制，拓寬籌融資渠道，積極吸引地方政府、企業以及民間、境外等資金參與鐵路建設。”
這意味著，中鐵投的融資渠道甚至沒有做任何限制，包括地方政府、企業以及民間、境外資本均可以參與。
然而，即使如此，中鐵投卻難以獨自承擔鐵道部數千億元的資金缺口。中鐵投官方網站顯示，中鐵投注册資本金1086億元，其以鐵路線股權向社會融資，由於一條鐵路線資產投資高達數千億元，百分之幾的股權就是數十億元的規模，小規模的社會資本很難介入。
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