財政緊張
政府跟百姓借錢
迅即，一場借款“運動”迅速在鹽城各地展開。關於廣大幹部群眾踴躍集資的場景。
當年有資料記錄下了這一刻：“咨詢會工作班子成員和一些同志得知，也慷慨解嚢，自發捐款、集資：胡喬木女兒胡木英和兒子各5000元、劉秉炎3000元、成自龍2000元、王俊1500元全國政協秘書長朱訓1000元……”
“當時借款的形式、範圍、對象和標準是如何確定的？”在鹽城調查期間，記者電話採訪了時任鹽城市鐵路籌資工作領導小組副組長的袁世珠。已經在鹽城市人大副主任崗位上退休的袁世珠稱，“我已經退休，很多事情一兩句話說不清楚。”
通過有關渠道，記者拿到了一份1995年12月28日下發的文件，這份編號為鹽政發（1995）324號的文件顯示：鹽城市政府當時籌資全部採取的借資的形式。“所借資金在鐵路五年建設期間不計息，鐵路運營後按銀行同檔利率分三年還本付息。”
根據鹽城市政府的安排，鹽城市當時的籌資對象分兩類：一是在縣（市、區）中借資：1、其中鐵路經過的阜寧縣、建湖縣、郊區、城區、市開發區、大豐縣、東台市按里程總造價5%的比例，折合每公里45萬元（每公里造價900萬元）標準借資。2、間接受益的射陽縣、濱海縣、響水縣等地，按以下標準借資。射陽縣：人均200元；濱海縣人均150元，響水縣人均150元。具體借資辦法由各地自定。
二是在市直所有的幹部職工中借資。這部分人又分為四類。1：行政事業單位（包括部、省屬駐鹽行政事業單位）所有人員（含職工和離退休人員），按正市級1000元、副市級800元、縣處級600元、科級400元、一般工作人員（包括工人）200元的標準借資。2：市直各類企業（包括中外合資企業、駐鹽部、省屬企業和部隊企業）的幹部職工，按收入總水平借資。最高是400元，最低是100元。3：金融、電力、郵電、煙草系統按人均600元借資。4：市直私營業主、個體工商戶的借資，按照市政府下達的總額，由市工商局具體實施。
按照當時的借資任務分解表，鹽城市直是1774.6萬元，城區是283.9萬元，開發區是226.2萬元，郊區是1331.2萬元；阜寧縣借款的金額是1052.6萬元；建湖縣是1297.1萬元；大豐縣是1120.2萬元；東台市是1737.2萬元；射陽縣是352萬元；濱海縣是232萬元；響水縣是143萬元，這樣算下來，總計可籌集資金9550萬元。
根據要求：所籌款項要在3月15日前全額上繳。提前或超額完成任務的單位，還有表彰。比如完成借資任務後超額500元以上的個人，除在電視台公布外，由鹽阜大眾報公布表揚；凡捐資500元以上者，除在電視台、鹽阜大眾報公布外，市政府還發給榮譽證書。
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