兩部門壟斷彩票發行權
自1987年首次發行社會福利有獎募捐獎券以來，中國彩票行業走過25年的歷史，2000年中國的彩票銷售額僅僅181億元，過去十多年，中國彩票市場複合增長率達到25%，業內專家普遍預計今年銷售規模將達3000億元。
據記者了解，自1987年以來，中國彩票的發行權就被特許授予民政部和國家體育總局兩個部門，由他們分別設立彩票發行機構：中國福利彩票發行中心和中國體育彩票發行中心，具體負責組織彩票品種的研發、申報和銷售等管理工作，財政部負責監督。
2009年7月1日開始實行《彩票管理條例》，是目前彩票發行領域最高級別的法規，它正式將彩票發行權授予民政部和體育總局兩個部委。
事實上，中國彩票業發展之初，由於社會資本不願進入，兩家彩票發行中心既是行業的管理者，又是直接的投資經營者。“八九十年代那時，彩票投注站基本都靠彩票中心出資建設，後來彩票發展壯大了，經營投注站成為有利可圖的生意，申請者和福彩中心的關係才變成今天這個樣子。”投注網副總裁夏志宏說。
經過二十多年的發展，中國彩票業逐步建立了特許民政、體育壟斷經營，省級行政單位獨立組織實施的行業格局。
“彩票的安全與公平公正，制度構架是最根本的保證，也就是在制度構架上，要保證彩票交易的核心環節，不能被彩票發行機構自行壟斷，要在制度設計上確保有一個與發行機構相互監督、相互制約的開發服務商存在。”程陽對記者表示，“一些業內人士，總是強調技術上彩票交易系統的自行研發，而沒有在更高的戰略角度擺正自身的位置，把自己置於社會焦點的風口浪尖上，把彩票發行機構置於巨大的經濟風險之上。”
他認為，目前體制最大的弊端是獨立的開發商、服務商市場沒有發展起來。這個方面最直接的影響表現在彩票票種和各種遊戲玩法的開發上面。
“2006年有一次大規模的研討會，討論成立中國彩監會，因為兩個部門的阻礙沒有通過，之後再也沒有大規模討論這個事情，事實上已經成為一個禁區。”夏志宏對記者表示。
據夏志宏回憶，這個會議的起因是由於教育部希望成立教育彩票發行中心，發行教育彩票。
“實際上環保、衛生部門也曾希望發行專項彩票為相關事業籌集資金，但沒被通過。”蘇國京認為，理想的方式是成立獨立於各部委的彩票發行中心，或者說國家彩票發行局。
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