疑問三：退休年齡如何改革？
【調查】 多國推行彈性退休制，但規定了最早領取養老金年齡或最低繳費年限；我國存在大量非正常退休現象，首先需規範退休年齡
駐外記者調查發現，一方面許多國家通過制度設計鼓勵公民延遲退休；另一方面，也在一定條件下允許提前退休，即實行彈性退休制。實行彈性退休的國家均規定了最早領取養老金年齡或最低繳費年限。例如德國法定領取養老金年齡為65歲，最早可60歲領取，但養老金將減少；美國法定領取養老金年齡為65.8歲，最早可62歲領取，提前領取者養老金按比例遞減；瑞典法定退休年齡為65歲，最早可61歲退休，但替代率從80%降為55%。加拿大提前退休者，養老金每月減少0.5%，如果提前5年退休，養老金將減少30%。
“我國也可以推行彈性退休制，但需對現行的養老保險制度進行改進，引入國外全額、差額、超額養老金制度。達不到法定退休年齡的只能得到差額養老金，超過退休年齡退休者可領取超額養老金。”褚福靈說。
鄭秉文則表示，中國未來可實行彈性退休制，但目前不應實施。“目前我國實行男性60歲、女性50歲（女幹部55歲）退休的政策，與國外相比，退休年齡明顯偏低。與此同時，每年中國的非正常退休（包括提前退休和其他原因退休）所占比例仍高達10%—20%。”
據《中國養老金發展報告2011》統計，中國非正常退休人數，2006年為63萬人，占當年退休人數的22.3%，2007年74萬，2008年85萬，2009年86萬，2010年67萬。
“因此，目前首先應規範退休年齡。第二步是逐漸提高法定退休年齡，女性的退休年齡逐步向男性靠攏。第三步，在條件成熟時，推行彈性的、階梯式的退休。在現階段，彈性退休、階梯式退休可能會造成社會不公平，輿論會認為這是公務員為自己尋租。” 鄭秉文強調。
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞建議，可以試行彈性退休制，但對公務員與事業單位人員不允許延遲退休。“如果公務員或事業單位允許延遲退休，會造成政府冗員，也對事業單位年輕人成長不利。”
“實際上，我國現行退休年齡也是有彈性的，如特殊工種可以提前5年辦理正常退休手續等。”鄭功成指出，退休年齡可以在基準之上有彈性，但彈性退休不能解釋為任意退休，即勞動者想什麼時候退休就什麼時候退休。因為任何公共政策必須有基準，這是確保社會公正的根本。 |
