中評社北京9月23日電／流動商販占道擺攤，城管人員圍追堵截，成為一些城市的另類風景。城市管理難題如何破解？城市與人如何達到和諧？近兩年來，泉城濟南積極尋求破解之道，轉變城市管理理念，探索城市管理規律，創新城市管理方法，創造了城市管理的“濟南模式”，先後有70多個城市慕名前往學習考察。
“濟南城管從‘為城市管理人民’，到‘為人民管理城市’的轉變，再到‘讓人民管城市’的提升，說明社會管理創新沒有最好，只有更好，是一個漸進提高的過程。”山東省委常委、濟南市委書記王敏說。
化堵為疏，化繁為簡
從“為城市管理人民”到“為人民管理城市”
2010年1月，濟南市市容環衛局、城管執法局以及建委的部分職能合併，組建濟南市城市管理局，成為新的“城市管家”。成立伊始，城市管理局組織了一場解放思想大討論。這場大討論，讓城管執法人員的觀念實現180度轉變：從昔日的“為城市管理人民”，到“為人民管理城市”。
觀念一變，效果立現。當年5月，便誕生了叫響全國的“西瓜地圖”。
近郊瓜農每年進城賣瓜，一直是城市管理老大難問題。以往，瓜農擺攤妨礙交通，瓜皮亂扔影響市容，城管人員攆得瓜農滿大街跑，瓜農挑著擔子東躲西藏。如何走出這個怪圈？濟南市城管局找到了突破口：變“管理”為“服務”。
這年春天，濟南市城管局派人到濟南市近郊區縣和市內果品批發市場調研，看西瓜產銷量，看市民消費習慣。一張“西瓜地圖”在西瓜上市前編制出來，圖上標明了455個臨時賣瓜點，瓜農免費申請，瓜攤可一直擺到秋天。
炎炎夏季，濟南市民驚喜地發現，買西瓜大大方便了，街頭巷尾再也沒看到亂扔的瓜皮。“西瓜地圖”被媒體譽為當年夏天濟南市“最甜美的創意”。繼“西瓜地圖”之後，便民自行車地圖、便民報攤地圖、公廁地圖、百個周末蔬菜臨時直銷點地圖等，在濟南市相繼出現。眼下，便民早餐地圖、便民攤點群地圖，甚至渣土傾倒地圖、揚塵地圖等，也在編制和完善中。
“地圖思維”的背後，是濟南城市管理化堵為疏思路的重大變化。正是這“化堵為疏”，讓過去城市管理中的很多“老大難”迎刃而解。處理隨意傾倒的一堆建築渣土，以往可能是不由分說的罰款。可是在濟南城管這裡，改為上門服務，不僅替你整平現場、清理門口，更提供傾倒渣土的詳細地點供你選擇。有了好的開端，濟南市採取“抓兩頭、控途中、把三關”，堵疏結合，一舉攻克建築渣土管理頑疾。
“為人民管理城市”理念的確立，讓城市管理者變身服務者。這一理念的轉變，衍生出變堵為疏、化繁為簡、由難變易的開闊思路；這一理念的推行，讓城市管理中的難點、熱點、焦點變成了亮點。
人民日報報道，中國政法大學教授、中國法學會行政法學研究會會長應鬆年對此評價說：“濟南城管提出為人民管理城市，這正是城市管理的最核心問題，城管工作的矛盾和難點也都集中在這個問題上松執法的首要問題和根本問題，就是執法為誰的問題。城管綜合執法對象多數情況下是違法行為人，甚至會出現與執法人員對抗的情形。應把執法為民作為執法的最高理念，不能以暴制暴。堅持為民執法，才是城市管理和諧之道。”
“城市管理應該靠服務解決70%的問題，靠管理解決20%的問題，靠執法只能解決10%的問題。城管的工作順序應該是服務、管理和執法。”濟南市城管局局長宋永祥說。
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