拓展城市新的發展空間，逐步完善城市功能成為延安城市發展的當務之急。但是，一“地”難求，地從哪兒來？
去年12月召開的延安市第四次黨代會上，延安市決定實施“中疏外擴”、“上山建城”的城市發展新戰略，總占地78.5平方公里的新區建設將在城市周邊的丘陵地帶鋪排。宣稱，“2021年建黨一百周年的時候，一個歷史與現代相輝映，城市格局完備、管理先進的新延安，將在全黨和全國人民面前呈現”。
延安市委書記姚引良曾向媒體表示，“中疏”就是要把現在老市區的密度減下來，保護革命舊址，發展旅遊產業。“外擴”就是將老區部分城市功能擴到外面去，在山上建設一個現代的延安，突出紅色延安和現代化延安兩個特色。
延安新區建設無疑稱得上是個“大規劃”、“大手筆”，相當於在山上再造兩個延安老城區的面積。
多名受訪者稱，延安“削山建城”工程是目前亞洲乃至世界上在濕陷性黃土地區規模最大的岩土工程，在世界建城史上也屬首例。
為保證規劃科學、技術可行，延安新區管委會邀請了30多位國內知名院士和專家多次專題對新區建設的岩土工程、水文地質、環境影響評價、土方工程技術等方面進行了嚴謹的評審論證，“專家組認為，延安上山建城在技術方面是科學可行的”。
削山造地技術難度大
來自延安新區管委會的消息稱，目前，新區一期工程建設的11張“通行證”已全部獲批。目前，國土資源部已同意將延安增設為國家級低丘緩坡綜合開發利用試點。這意味著新區工程建設的土地指標將全部解決。
根據陝西省發改委批覆，延安新區一期項目建設主要是土地整理、邊坡防護、防洪等基礎設施，資金來源由延安市政府多方籌措解決。延安新區融資平台與兩家金融機構簽署了20億元的信貸協議，一期工程總投資接近50億元。
其中包括一期工程的削山造地，以及市級行政中心、路網建設等相關配套工程多是通過BT模式、或由中標者墊資施工。
延安新區北區一期工程於4月17日正式開工建設。據了解，13個標段進駐的施工單位共13家，除中鐵十八局集團第五工程處、延安市嘉泰建築安裝公司、榆林長盛集團、榆林市大成建設工程有限公司之外，也有剛剛從煤礦撤資轉產的工程公司參與其中。
“因為進場施工要先交2000萬元的保證金，延安當地的不少工程公司望而卻步，但許多實力雄厚的榆林煤老板都被吸引來參與投資建設。”延安當地一位曾參與前期招標的工程商介紹。
某標段的一位項目負責人透露，他的合同段，每天的機械租賃費、燃油費和人員工資等開支至少需要7萬元，而幹完1000萬元的工程只結算300萬元的工程款，項目的前期墊資將在1億元左右，“資金壓力還是很大”。
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