“雙軌制”並軌路不平坦
為了改變這種不合理局面，2008年2月，國務院常務會議討論並原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。
然而4年多過去了，“雙軌制”試點改革卻進行得並不順利。由於只是“試點”，中央只有一個原則意見，制度上缺少頂層設計，尤其是將事業單位分類，“揀好啃的骨頭先啃”的做法，讓不同事業單位的員工感覺被區別對待，抵觸情緒較重——憑什麼同樣是事業編制，我單位要改革而其他單位不要改革？中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文調查後指出，2008年以來，在事業單位養老保險制度改革過程中，抵觸情緒最大的是以學校和醫院為主的“公益性事業單位”。
正是由於這些事業單位的“大頭”的抵制情緒，改革始終難有突破。“只聽樓梯響，不見人下來”。目前所有試點省市中，尚沒有一個省市出台正式實施方案。而更讓民眾不滿的是，2008年以來的試點改革只拿事業單位開刀，卻沒有讓公務員同步改革。此前雖說深圳市對公務員群體的養老金“雙軌制”改革已經先行先試，但改革仍局限於“增量”改革，即對新增公務員隊伍實行這一改革，且有多個例外規定，改革不夠徹底。
十八大報告明確提出：“改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。”《社會保障“十二五”規劃綱要》也提出：“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革。”
人社部副部長胡曉義近日表示，無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在穩步推進，其人員與企業職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合併統一。
“下一步，我們將改革與完善企業和機關事業單位社會保險制度，在推進事業單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業單位社會保險制度改革。”胡曉義說，“實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡。”
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