從宏觀計劃上，2013年也將是鐵道部能否順利完成《規劃》的重要年份。《規劃》明確提出，中國將在2015年貫通“四縱四橫”的高鐵網路，並建設相關輔助線、延伸線和聯絡線。按照鐵道部最初的建設計劃，主要高鐵線路應集中在2011年和2012年投入運營，但受接連發生的人事“地震”和“7.23”動車事故等因素影響，以高鐵為首的幾乎所有項目在2011年下半年一度陷入停建或緩建狀態。
近期，京廣高鐵、京哈高鐵開通，四橫四縱大動脈的打通開啟序幕。上述人士稱，鐵道部部長盛光祖對“保計劃”的態度非常堅決。按照目前規劃，2013年多個鐵路項目將進入“通車年”。在硬性的通車指標壓力下，各項目施工時間緊迫，可調整的彈性空間非常小。
記者從官方渠道統計，預計2013年開通的部分主要鐵路項目有：津保鐵路、津秦客專、寧杭高鐵、廈深鐵路、成綿樂鐵路客運專線、向莆鐵路、柳州至南寧城際鐵路、渝利鐵路、天平鐵路、沈丹客專、大西客專等。
進一步吸引民間資本
“改革”是社會各界對鐵道部著墨最多的領域之一。
上述消息人士稱，幾年前曾有國務院計劃在2013年完成鐵路改革整合的說法，但目前看來，體制方面的改革尚不明晰。相比之下，鐵道部在融資改革方面的動靜卻非常明顯，或成為2013年的重點改革領域。其中，進一步吸引民間資金和新型融資方式的探索將是重點。
一名不願透露姓名的資深行業分析員對本報稱，鐵道部的債務償還高峰將在2014年到來，今年能否順利過渡，實現良好的資金迴圈將對未來有深遠的影響。公開數據顯示，截至2012年三季度，鐵道部的資產為4.3萬億元，負債為2.66萬億元，資產負債率為61.81%，並且這一數據還將不斷攀升。
該分析員稱，在2012年追加的近千億元鐵路投資中，有400億元是來自財政支援，按通常情況分析，這一力度很難再有大的突破。目前來看，鐵道部2013年在貸款和發債方面上升空間很小，因此，深化實施現有的融資方式和探索新的多元融資渠道方面將有可能是2013年的籌資重點。其中，上市融資、鼓勵私有資本建設運營鐵路、政府民企合資等方式都可能推行。
作為2012年推出的重點政策之一，鐵道部5月下發的《鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》被指細則不明確、民資缺少話語權，並沒有取得良好的效果。大部分民資由於擔心“玻璃門”、“彈簧門”，持續徘徊觀望。
上述人士介紹，為開發好民資的潛力，鐵道部今年有可能推出更完善的細則。不僅在法規上進行研究探索，鐵道部還鼓勵各地方試水新方法。去年12月，溫州市域鐵路S1線項目向民資開放面向社會募資15億元，首開國內軌道交通民間募資先河。 |
