中評社北京2月18日電／新春伊始，國內的經濟學家們就把關注點放在了改革上。中國經濟50人論壇2013年年會昨天在北京舉行，今年的主題是：＂改革的重點任務和路徑＂。
據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國務院發展研究中心研究院吳敬璉在論壇上表示，轉變經濟增長方式關鍵在於突破體制性障礙，盡快制定總體改革方案。他呼籲中央盡快建立改革研究班子，在中央的直接領導下，根據各子系統之間的配套關係和合理順序，把今後若干年的改革大體上劃分為若干階段，形成各階段改革的＂最小一攬子改革＂的總體方案。
吳敬璉舉例說出了改革的緊迫性和必要性，他說如果土地產權問題不解決，各級政府會繼續用舊有的辦法來支撐城鎮化，最後還是攤鋪子、攤大餅，演變為大拆大建的造城運動。此外在這次論壇上，還有曹遠征、鄭新立、張維迎等多名經濟學家呼籲專門成立改革委，以突破固有利益格局。
《央廣財經評論》本期嘉賓：經濟之聲特約評論員、中國農業銀行首席經濟學家向鬆祚。
制定“頂層設計” 破除既得利益集團對改革的阻撓
吳敬璉詳細闡述了他對於改革的設想，呼籲中央盡快建立改革研究班子，在中央的直接領導下推進改革。他認為中央政府應該主抓頂層設計，否則在原有利益格局得到進一步強化之後再動，就更加困難了。一直以來，吳敬璉先生在很多場合都強調＂頂層設計＂，認為這是推動改革的關鍵，您對＂頂層設計＂是怎麼理解的？
向鬆祚：吳敬璉先生所談的＂頂層設計＂，我在很多場所也親自聽他講過他的構想。事實上，在過去30多年的改革裡面，以前中央是有個國家體改委（國家經濟體制改革委員會），體改委實際上當年是研究整體改革的總體規劃路線圖，當時有一個體改委做的＂頂層設計＂。後來體改委沒有了，現在為什麼大家又重提＂頂層設計＂，我想有兩個主要的原因。
一個原因就是現在大家明顯感覺到，中國經濟持續穩定的增長遇到了很大的障礙，這個障礙就是經濟增長方式的轉變和發展模式的轉變。這個轉變為什麼推行不下去？都知道是一種體制性的障礙，是一種制度性的障礙。所謂體制性的障礙、制度性的障礙，其實很大的原因就是既得利益集團對改革的阻撓，甚至是斷然的否定。
實際上哪些需要改革，比如說中央經濟工作會議，比如說黨的十八大報告，提出了今後一段時期最重要的任務之一就是全面深化經濟體制改革，其實全面深化經濟體制改革，怎麼改？老百姓也好，整個社會其實是有共識的，但是為什麼改不下去，這是一個非常困擾的問題，改不下去到底誰在阻撓這個改革，誰不願意改革，其實主要是一些既得利益集團。包括一些比如說國有壟斷企業，包括一些政府部門，還有其他一些秘密集團。
需要從上面，從中央來引導這個改革，中央有權威性才能推動這個改革。中央必須設計一個整體的規劃，到底往哪個方向改，怎麼改，最終改革是一個什麼樣的體制？總體方案有了之後，再有一個路線圖有一個時間表。
我想吳敬璉先生講的＂頂層設計＂核心的就是改革總體的目標，整體的規劃。路線圖和時間表必須是自上而下的，而不是由各個部門具體拿這個時間表，因為各個部門自身有一些部門不願意改革，會觸及到自身的利益。在這個大的背景下，如果中央沒有一個統一的部署，統一的規劃，統一的決策，沒有中央自上而下的決心，我們現在所講的全面深化經濟體制改革是跟不下去的。很多改革我們已經談了十年，甚至二十年了，到今天為止仍然止步不前，這是我們需要思考的重大的難題。
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