觀察之三：在美國再平衡戰略體系中台灣是美國的“棄子”還是“棋子”
2009年美國提出亞太再平衡戰略以來，美國對未來十年的亞洲政策進行了分析和論述。美國國務卿希拉里在2011年11月的《外交政策》中發表題為“美國的太平洋世紀”的文章，詳細闡述美國在今後十年中的亞洲政策，其中包括美中關係的重要性，美國需要與中國開展合作，共同面對朝鮮、伊朗核問題，以及阿富汗、巴基斯坦反恐問題、南中國海資源開發問題等等。值得關注的是，希拉里通篇沒有提到“台灣問題”。
無獨有偶，在美國國內學界曾一度湧動“棄台論”的聲音，美國的學者發現中美兩大國的共同利益越來越多，越來越重要，假如台灣的戰略性沒有那麼重要，就用不著在對台軍售等議題上破壞中美合作的良好氛圍，並據此認為美國放棄台灣在理論上是可行的。雖然“棄台論”不是美國官方的政策主流，但它畢竟成為一種理論和政策聲音，為美國官方重新審視台灣問題以及擬定對台政策起到了一定的參考作用。而“棄台論”也一度在台灣內部引發高度緊張，甚至惶恐不安。對於台灣來講，沒有美國的政治、軍事支持，台灣的安全將失去重要的支撐和後援。對美國來講，台灣在再平衡戰略體系中究竟處於怎樣的地位，發揮怎樣的作用，同樣是美國需要慎審面對和把握的重要問題。
眾所周知，台灣問題是中美關係的核心問題，事關中國的核心利益。中美構建和發展新型夥伴關係，就不可避免地要妥善處理台灣問題。兩岸和平發展是保證台灣地區和平穩定乃至亞太地區繁榮發展的積極因素，也符合美國在亞太地區的戰略利益。同時，台灣問題是中美之間最為敏感的核心問題，如果美國公開宣示將台灣納入亞太再平衡戰略體系中，無疑對中美關係是一種挑釁，勢必引發中國的強烈不滿和反制，對中美關係大局造成實質性損害，從而不利於美國國家利益的實現。因此，美國國務卿希拉里雖然在文章中沒有提到台灣問題，但並不表明美國會放棄台灣，更不表明美國以台制華的傳統策略會有根本性改變。
事實上，美國在台灣問題上故意採取低調處理，有意降低台灣在再平衡戰略體系中的敏感度，實際上是一種明修棧道，暗度陳倉的迷惑策略。台灣處在美國“第一島鏈”的中間節點，以其重要的軍事要衝位置及多年來扮演的制衡中國大陸的戰略角色來講，不可能從美國的戰略體系中抹去，相反只能加強不會減弱，台灣對於美國來講依然具有非常重要的戰略價值。因此從當前乃至未來一段時期來看，美國處理台灣問題和兩岸關係仍將堅持兩面手法，其對台政策仍將在中美關係的大局下，但以台制華的策略不會改變。 |
