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美國公款消費為何錙銖必較

http://www.chinareviewnews.com   2013-05-22 11:44:22  


 
  比如,在公款接待上,美國地方政府官員的權限都有明文規定,即使市長請吃飯也不能超出標準,各州具體的標準有所不同,加州是每人10美元,康涅狄格州則是每人9美元,超過這個標準,就算行賄受賄。除嚴格的金額限制外,還要經過嚴格的審批程序,包括在什麼地方宴請、參加人數、每人的餐費標準等等,都需要一一列清。而且,這類公務宴請必須用政府信用卡結算,與中國的報銷制度大相徑庭。

  最為我們熟知的例子還是美國駐華大使駱家輝。駱家輝來華赴任時乘坐經濟艙,著實讓我們議論了一番,有人讚揚其節儉,有人責備其“做秀”,其實都想多了。美國《聯邦公務出行條例》上白紙黑字寫著14小時以內一般只乘坐經濟艙(不包括部長等特殊人物),而且這14小時包括飛行時間和在機場的等候時間(國內航班2小時,國際航班3小時)。公務員只有在特殊情況下才可乘坐商務艙,且需事先申請並得到上級和旅行審核部門的批准。所以坐經濟艙並不需要駱家輝想那麼多,制度只提供了這一種選項。

  2012年,駱家輝參加博鰲論壇時又被曝住不起會場套房,這也與他“窮”或“裝”完全無關。根據《聯邦公務出行條例》,官員出差前,都需要由所在部門安排出具體的行程。差旅費方面,按照出差地的平均生活水平進行報銷。根據2012年的具體規定,在中國的住宿標準分為31類,每個城市之間的差異很大。在北京的住宿標準為258美元一天,而海口則只有181美元一天。而本次博鰲論壇主辦方提供的套房豪華間報價為280美元,行政間為370美元。顯然是超過了美國政府對官員出行住宿標準的規定。駱家輝選擇與會場一水之隔的一家四星級酒店,也是不得不如此。

  被規定好的不止是交通方式和報銷標準。政府的高級官員無論是因公還是因私搭乘飛機,其信息都將匯報給服務管理部門,並對公眾公開;官員所收受的禮物將等價抵消出差所產生的報銷費用,如果超出,還要退還現金;對於報銷欺詐行為,將處以當事人至少五年的監禁。這些規定的目的,寫在美國《聯邦公務出行條例》的開頭:“使官員對自己的可支配額度一目了然”。

  美國歷史上也曾有過腐敗泛濫的時期,直到“水門事件”後,才開始大規模進行廉政法律制度建設。1965年頒布《政府官員及雇員道德操行準則》,對各類高級官員及其配偶、子女的財產申報作了規定。1978年美國國會又頒布了《政府行為道德法》,該法規定在聯邦政府各系統內建立個人財產申報制度,並對政府官員離職後的從業行為做出了詳細規定。1989年,老布什政府又頒布了《政府道德改革法》,將官員離職後從業行為受限的範圍擴大到國會議員和國會高級官員,對行政部門官員離職後行為的限制條款也作了修改,還規定中下級官員也要申報個人及親屬的財產。1992年,聯邦政府道德署頒布了《行政部門雇員道德行為準則》,在禮品、利益衝突、濫用職權、兼職、職外活動等多方面做出了詳細規定,並附有大量實例。此外,1977年制定的《海外反腐敗法》,旨在禁止美國公司向外國政府公職人員行賄。
 


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