在政府收支總盤子中，公共財政收支預算所占比重僅為65%左右
“在我國現行的預算體制格局下，四大預算的管理規範程度差別頗大。”高培勇分析指出，規範程度最高的是公共財政預算，收支有統一的制度規範，而且必須經過各級人民代表大會審議批准，資金在各級政府層面統籌使用。
政府性基金預算雖然在名義上納入了人大監管的視野，但實際以“專款專用”的名義由徵收部門使用。其收支的運作不需經過各級人民代表大會的批准程序，也不可能在各級政府層面做統籌安排。
國有資本經營預算，目前進入預算範圍的只限於部分國有企業，上交預算的國有企業利潤比例也遠低於國際通行水平。而且，這部分資金主要是在國有企業內部封閉運行，也相當於是“專款專用”。
社會保險基金預算，雖有相對規範的收支內容、標準和範圍，並實行專款專用，但僅限於向各級人民代表大會報告，屬於“備案”性的審議範疇。
“根據2013年預算安排，在包括四大預算的政府收支總盤子中，公共財政收支預算所占比重僅為65%左右。這意味著，在當前中國的政府收支規模中，有相當一部分資金沒有真正實現全口徑預算管理，很難進行全面規劃和統籌安排。”高培勇說。
高培勇認為，不僅財政部門從事財政分配活動，其他政府部門也在或多或少地從事財政分配活動。這種格局打亂了政府收支活動的行為規範，成為誘發政府部門腐敗行為的直接因素，並演化為政府收支全口徑預算管理的基礎性障礙。
因此，在加大政府預算公開、透明的同時，更要下大力氣推進政府預算的規範、完整，將一些部門的權力收上來，把所有政府性資金集中管起來，將更多的財力投入到民生等重點領域。
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