解讀
農業人口實際落戶量或超2500萬
中國社科院工業經濟研究所主任陳耀表示，改革開放以來，我國城鎮化率提高34個百分點，基本上一年提高一個百分點。近幾年城鎮化速度也比較快，一些縣、地級市等農村轉城鎮戶口已很寬鬆，只要有固定工作，住房，基本可實現。
因此，實際的農業人口落戶城鎮的數量，有可能比2500萬還多。
首次明確提出城鎮化路徑
報告提出，要全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人轉為城鎮居民。
陳耀表示，近年我國城鎮化進程是按照此路徑進行的，但這還是第一次明確提出。
現在我國城市化率跟國際比還較低，初步測算，城鎮化率每年提高1個百分點，到2030年大約有70%的人住在城裡。目前很難有明確的時間表。
農民工市民化存兩大問題
對北京等特大城市而言，城鎮化的步伐必然走得較慢。陳耀表示，農民工市民化，主要是有兩方面的問題。
其一是市民化的成本是否能夠負擔，市民化要求公共服務均等化，這就涉及社會保障、教育、醫療、住房等各方面的需求，這需要地方政府測算總的成本。而此前有學者表示，一個農民工市民化後的成本為20萬，陳耀說，地區經濟發展差異巨大，目前還無法給出一個科學的數字。
其二，要考慮城市管理能否跟上，大城市市民化放開後，如何創新社會管理也是一個難題。北京、上海等地一旦放開戶籍，大量人員的湧入會給城市的經濟社會發展帶來很大的衝擊。因此要與經濟社會發展能力適應。當前很多城市已經根據已有的供給能力，在逐步解決農民工市民化的問題。但希望北京這種特大城市把戶籍放開，時間還很漫長。
陳耀稱，城鎮化要分步驟來。現在大家片面地追求速度而不考慮質量，是不合適的。當前現有的城鎮化中，17%是屬於偽城鎮化，城鎮化率存在虛高。因此，現有的問題是如何讓這部分人真正轉為市民，且存在很大的難度。
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