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| 觀看“兩岸問題程序正義綱領”具體條文。（中評社孫儀威攝） |
曹興誠表示，他在與大陸學者交流時，有人曾提出“主權問題不能公投”。對於這種說法，曹興誠認為，首先“兩岸並不存在主權問題”。否則台灣人士入大陸就不應該持“台胞證”，大陸人士去台灣也不應該持“入台證”。還有學者提出，即使公投也是13億人的公投。曹興誠認為，此說法也有邏輯缺陷。如果台灣要“獨立”，那麼是十三億人的事，是台灣求著大陸“放過我吧，投票讓我們走”。但反過來，“統一”應該問台灣民眾的意見。就好比兄弟二人，疏散多年，現在一方要回家，應該好好商量一下。所以大陸應該溫和一些，不要總是強調“地權”。應該尊重台灣社會民主訴求，認識到台灣的問題已經不能靠“高層”解決，而一定要人民通過。
因此曹興誠指出，在大陸方面，要放棄文攻武嚇的手段，改而尊重台灣的民主程序；在台灣方面，要放棄獨立建國的幻想，以務實的態度來追求台灣百姓最大的利益。另一方面，也要讓美國“下台階”，使其放心讓兩岸自行商議和平互利的解決方案。建立此程序正義，兩岸關係即可步入坦途，美、中、台三方都可建立互信、互助的關係。
曹興誠“兩岸問題程序正義綱領”的想法始於1996年，那時他開始以“程序正義”看待兩岸問題，具體方法是“由大陸開出統一條件，台灣老百姓公投，一次不行再來，直到通過為止。”
曹興誠表示，現在的情況對比1996年已經有很大的變化。那時國民黨不敢講公投，現在“動不動講公投”。民進黨蘇貞昌也說，兩岸沒有獨立的問題。兩岸要落實《台灣前途決議文》，而其實該文沒有排斥統一。所以兩岸和平統一，綱領是唯一的方法。可雖然是大勢所趨，但其中也需要各方的努力。
曹興誠表示，當年提該方案“對藍綠都過於敏感”，“說公投國民黨不同意”，“說統一民進黨又不同意”，於是擱置。以後幾次選舉，候選人基於選舉考量都不敢提出本案。2007年，曹興誠索性自登廣告，將“兩岸問題程序正義綱領”提出並闡明。
曹興誠認為，綱領已經充分考慮了民進黨1999年《台灣前途決議文》，2005年大陸通過的《反分裂國家法》和美國《台灣關係法》及其他對台海問題的主張，完全符合各方訴求：
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