在“十二五”規劃中爭取到了一個靠前的排名同時，洪金洲不斷向上爭取支持，將清江項目寫進了國務院《關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（下稱2號文）。2號文於2012年4月發布，由包括國家發改委在內的42個部委參與制定，系國務院為貴州量身定做。其中“做大做強能源產業”條目中，即有“加強‘西電東送’火電基地電源點建設，加快建設六枝、織金、安順三期、清江等一批大型坑口電廠和路口電廠”的內容。
“凱里市為了盡快拿到‘路條’，做了很多工作，通過州裡、省裡一直在努力。”前述接近國電貴州分公司的人士透露，但拿到“路條”並不容易，很多項目從做前期到拿“路條”，要耗費七八年。一旦前期的錢投入下去，就開始了燒錢，拖得越久，錢花得越多。如果最後沒拿到“路條”，前期投入就打水漂。而且前期報告是有時效性的，比如環保部的環評就不能超過兩年，過期又要花錢重做。
2012年10月左右，貴州省政府領導帶隊專程赴國家發改委拜會，為該省部分火電項目的獲批溝通，其中著重提及了清江項目。此後，貴州省政府還曾為清江項目專程致函國家能源局，請求盡快“放行”。
“萬事俱備，只欠路條。”前述接近國電貴州分公司的人士說，“他就是卡著不批，你一點脾氣也沒有。”
送錢欲“插隊”
除去弊案因素，清江項目被國家發改委“卡著不批”，亦有其他隱衷。“實在說，從內部條件來看，並不具備上馬條件。這個項目給凱里，多少也是考慮到其為少數民族地區。”前述接近貴州省發改委高層的人士解釋，貴州的火電廠以坑口電廠為主，而貴州東部屬於缺煤地區，清江項目的電煤需要從織金運抵，這抬高了發電成本。
前述接近國電貴州分公司的人士亦承認，該項目在國電內部排名靠後，僅從經濟角度看，並非優質項目。做可研報告時，所有指標都是取區間範圍內最有利的值，即便如此也是剛過投資門檻。
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