中評社香港9月27日電／國土部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲日前表示，未來土地流轉是大勢所趨，但這不是一項政策就能夠解決的問題，其難點在於利益分割與產權明晰。
隨著黨的十八屆三中全會召開臨近，土地改革成為關注的焦點，坊間流傳的改革版本，不斷地攪動著資本市場。之前走勢疲弱的土地流轉概念股在9月23日卷土重來，輝隆股份在25日出現漲停。
國土部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲日前表示，未來土地流轉是大勢所趨，但這不是一項政策就能夠解決的問題，其難點在於利益分割與產權明晰。
有業內人士表示，土改政策是一個自下而上，從試點到全範圍的過程，這也是這一波概念股不斷被炒作的主要因素之一。市場期待十八屆三中全會能夠破解難題。
放開流轉是突破口
9月初，有消息稱一份事關農村土地改革進程的重要文件——《關於開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）已下發至河北、遼寧、吉林等18個省份。這被外界視為中央釋放出的三中全會土地改革信號。
儘管隨後國土部發布“辟謠”信息，稱相關文件仍在調整完善中，但“十八屆三中全會或將出台新土地改革的有關框架性思路”的傳聞，令包括輝隆股份、北大荒等在內的新土地改革概念股創下了六個交易日五漲停的記錄。
但在9月17日，有媒體又刊登了一則消息：新土地改革或無緣三中全會議程。結果僅一天，土地流轉概念股普遍下挫，其中海南橡膠、上實發展一度跌停。
而最近的土地流轉概念股再次集體上漲，表明市場對三中全會涉及土地改革仍有期待。
有國土部內部人士透露，上述《意見》的內容將主要集中在集體建設用地流轉的前提條件、流轉的範圍、流轉形式、用地來源、退出機制等。其中，最大的亮點在於宅基地流轉將採取單獨列項的形式。
我國現行的農村土地制度，是30多年前確立的以家庭聯產承包為核心的土地制，即農村集體所有制土地，除了耕地、林地等農用地以外，還有大量集體建設用地。
公開資料顯示，截至2012年底，全國家庭承包耕地流轉比例已達21.2%，按中央文件精神，耕地流轉的目的主要是為了發展適度規模經營。日前，農業部部長韓長賦在太原舉行的全國農業廳局長座談會上表示，構建新型農業經營體係，要積極穩妥引導土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。
農地改革中，最為敏感的是農村集體建設用地。按照社科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英的估計，農村集體建設用地估計約有18萬平方公里。這相當於目前中國城市建成區的3倍以上。
這些農村集體建設用地如果放開流轉，即它可以不經政府徵地轉為國有土地，直接入市交易，將打破土地市場的高度壟斷。如此一來，不僅意味著房地產價格將由市場重新發現，更將帶來中國土地市場格局的巨變。
農村集體建設用地使用權和宅基地使用權流轉等被視為土地制度改革突破口，業界曆來爭論激烈。
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