“一些應該民營化的行業卻沒有民營化或民營化程度很低，如電信、鋼鐵等；而一些不應該民營化的行業卻在極力推進民營化，國有資本盲目退出，如公共交通、醫療衛生等。很多國有企業，包括具有很強公共性的國有企業，即使沒有民營化，也把追求利潤放在首位。”
高明華說，公益類國企“過度市場化”會導致一系列問題，比如公共交通領域，一些不賺錢的線路將會沒人運營。“鐵路政企分離，走上市場化之路，低檔車在減少，票價在提高，現在也已經有兆頭了。”
高明華認為，上述三類國有企業，對其應當有不同的考核目標和改革方向。“國企改革應當走市場經濟之路，但市場經濟並不等同於市場化，在諸如公交、地鐵、環衛、國防設施、公共衛生保健、義務教育等領域，私人企業不願意進入，進入後無利可圖，這些領域必須也只能由公益性國有壟斷企業來‘壟斷性’經營。此類國有企業嚴格意義上不能稱之為企業，因為企業是逐利的，應當將之作為‘特殊法人’來對待，完全不以營利為目的。”
對於適度經營性國有壟斷企業，包括自然壟斷性和部分資源壟斷性國有企業，應當以社會公共性目標為主，經濟目標居次。
高明華認為，競爭性國有企業的改革可以先行，國家應該放棄對此類國有企業的支持，讓國有企業與民營企業在公平的環境下來競爭。“從發達國家的經驗看，越成熟的市場經濟，國有企業越集中在公益性領域，很少分布在競爭性領域。”高明華說。 |
