|
| 兩岸若能共同參與區域經濟整合，可為兩岸經貿發展寫下新頁。 |
中評社╱題：兩岸共同加入TPP的可能性與台海和平發展 作者：蘇進強（台灣），旺台兩岸互信基金會執行長、國家政策研究院資深顧問
前言
兩岸兩會在進行第九次高層會的第二次預備性磋商前，海基會秘書長高孔廉提出，兩岸未來可以思考，是否有可能共同加入“跨太平洋夥伴協定”（ Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPP）及“區域性全面經濟夥伴關係”（ Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），以突破台灣過去未能參與區域經濟整合的困境。①這樣的說法，改變了過去美國主導TPP，中國大陸及東協主導RCEP的分屬概念，樂觀期望將兩岸同時融入亞太兩大區域經濟整合之中。台灣與中國大陸都是全球經濟體系重要的一環，是亞太區域主要的參與者，若能共同合作共同參與區域經濟整合，可為兩岸經貿發展再寫下新頁。
“泛太平洋夥伴關係協議”（TPP）已經開始運作多時，2012年9月6至15日在美國維吉尼亞州的李斯堡（Leesburg）展開第十四回合的談判，包括美國、新加坡、越南、馬來西亞、汶萊、紐西蘭、澳大利亞、智利、秘魯等九個國家，加拿大與墨西哥也將參與加入談判，將匯集整個太平洋地區的各經濟體，希望能夠建立一個統合的經貿區，早日達成亞太地區的投資貿易自由化。日本首相安倍上台後，也極力拉攏美國，爭取加入，並且展開與美國談判。
面對亞太區域兩大自由貿易集團陣營的競爭下，台灣如何突破當前區域經濟整合下被邊緣化的困境，以建立台灣在東亞區域經濟上的比較利基，試圖從消極被動的經濟角色轉變成主動支配的關鍵角色，來思考台灣在區域發展策略上的突破，這將成為台灣刻不容緩的首要任務。畢竟面對興起的RCEP和TPP之競爭現象，以及在馬政府已經宣示十年加入TPP的決心，是否也要考量同時加入RCEP，台灣皆不能置身事外於區域自貿區的推動，以及中美在亞太區域整合較勁下，台灣究竟會左右逢源、或左右為難、或兩邊得罪，必須進一步去審慎思考，畢竟這關乎未來台灣發展的經濟命脈。
事實上，不論是在TPP或是RCEP，擔任主導者或是參與者，都不單純只有經濟意圖，拉攏大國與區域國家之間的關係，如須強化地緣戰略利益的連結，不能加以排除。中國大陸能否加入以美國為主導的TPP變數很大，台灣預計要花費十年的努力才能加入，這也使得兩岸同時加入TPP成為強化兩岸經貿整合後的主要理想，可以反映出兩岸關係發展的現況，而可能在經濟體的整合過程中，影響兩岸關係的發展。
台灣的機會與風險
2008年9月，美國正式宣佈參與TPP談判，積極主導推動TPP談判成員國的擴增及協定實質談判進展，整體經濟規模愈趨龐大，引發亞太區域內外國家對其談判動向及結果的高度重視。換言之，美國加入與大力主導TPP擴大談判，係近期TPP協定躍升為亞太區域經濟整合重心的關鍵。2012年6月18至19日，美國先後宣佈墨西哥和加拿大將成為TPP第十個和第十一個談判國家。由於墨西哥與加拿大皆是北美自由貿易協定（NAFTA）的成員國，與美國已建立緊密的經濟合作關係，顯然美國是以與自己簽訂貿易協定的夥伴國為優先考慮，並讓NAFTA架構呈現在TPP框架內，足以更加鞏固美國在TPP不可動搖的地位。
參與上述兩項區域整合，一直是台灣重要目標，但台灣能否有更多國際空間，往往與兩岸關係有很大連動。當台灣與紐西蘭簽訂經濟合作協定後，透過簽署台紐協定，有利於台灣繼續推動與其他國家洽簽其他雙邊經貿協定，創造台灣參與TPP的有利條件。因為台紐簽署的經濟合作協定是台灣與無邦交國家簽署的第一個經濟合作協定，意義重大，有利台灣繼續推動洽簽其他雙邊經貿協定。更何況紐西蘭是TPP的創始國，可創造台灣參與的有利條件。透過簽署台紐協定，可讓國際社會知道台灣秉持自由開放道路的態度，不會因為加入任何區域經濟整合組織的衝擊，而產生閉關或退縮。從過去發展看來，自由開放立場可以增加台灣競爭力，進而創造台灣人民最大的福祉。
馬英九總統在2012年1月14日連任勝選後所發表的感言中，針對台灣未來在區域經濟的角色扮演，特別指出要以十年時間爭取讓台灣加入TPP，藉此使台灣經濟能在“結構性轉變”的原則，逐步擴大發展空間，以求經濟全球競爭下的永續發展。然而，在中國大陸企圖以東協加N的模式來建構亞太區域新秩序的同時，美國為因應此一新局勢，便積極主導TPP的成形、用以“重返亞洲”，並進而圍堵中國在亞太區域的戰略佈局。因此，在台灣與大陸簽訂“兩岸經濟合作架構協議”(Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA)之後，台灣應慎思如何在中美兩方的區域角力上，一方面獲致加入TPP的經濟利益，另一方面避免捲入因加入TPP的國際政治衝突。
中國大陸的戰略意圖
在2001年以前，由於中國大陸把加入WTO之全球多邊貿易體系列為首要政策重點，考量推動雙邊FTA會影響加入WTO進程，一開始對於透過雙邊或復邊途徑與其他貿易夥伴洽簽並不熱衷。加入WTO後，才開始轉趨積極。中國對外洽簽FTA政策有以下六個戰略意圖。②
一、掌握東亞區域經濟整合主導權
透過簽署FTA，一方面有效提升綜合國力，另一方面則掌握對於東亞區域經濟整合的主導權，以有效因應美國在亞太地區外交與經濟部署的變化。
|
