他認為現行人民銀行經理國庫制度更符合中國國情。在人民銀行經理國庫制度下，財政部門和人民銀行需在財政資金的使用與管理中，建立起一種既有分工合作、又相互制衡的關係，在國庫資金收支流動中充當不同的角色。
財政部門是政府的會計，代表政府支配庫款；人民銀行是政府的出納，是財政庫款的開戶銀行，具體經理國庫收支。兩者分工有序、相互配合，是對國庫資金這一國家重大經濟資源高度負責的一種部門合作與制衡的有效制度安排。
因此，《預算法》中應繼續保留人民銀行經理國庫制度，並予以強化；另外預算法對國庫監督的法律界定不明確，建議進一步突出國庫的事中監督職能；同時財政專戶合法化，將為預算管理帶來重大制度隱患，建議逐步減少和取消財政專戶，建立規範的（或真正意義上的）國庫單一賬戶制度。
制定地方債務監督管理條例
在地方債務管理建議方面，他認為中國現行地方政府債務監督管理缺乏法律依據，亟待通過制定《地方政府債務監督管理條例》來建立風險預警、審計監督等相關機制，防範地方政府債務風險。
目標是建立規範的地方政府債務監督管理機制，發揮各級人大對地方政府債務總量的監督作用以及對地方政府債務資金投資項目的審查作用，著力防控地方政府債務風險。《條例》包含舉債、用債、償債；債務統計與風險監測、預警和風險處置；審計監督和責任追究等組成部分。
比如償還方面，可建立地方政府債務保險制度。地方政府可申請試行地方政府債務保險制度，允許保險企業進入地方政府債券市場，為地方政府債務提供擔保，降低償債風險。
或成立行業性的專業為地方政府債務提供保險的保險機構，研究相關保險產品、共同承擔風險；建立地方公債償債基金。地方政府發債之後，應當從所籌集的資金、項目回收資金、國有資產收益、地方預算收入等項目中按一定比例各自劃撥一部分資金上繳省級財政，由省級財政匯總後形成本省償債基金。
風險監測預警方面，通過為負債率、債務率、逾期債務率、債務依存度、償債率、借新還舊率等指標設立具體的地方政府債務風險評價標準（如針對上述指標設立閥值，建議閥值分別為60%、100%、10%、15%、20%、20%），建立地方政府債務風險的預警體系等。
（來源：路透中文網） |
