再次，即便政策優惠條件足夠，各行政區間的博弈也可能阻礙政策推行
即便能有足夠優惠的政策，京津冀行政地位的不平等和從屬性關係，也使得互利的前提受到制約，這讓一體化受到很大的挑戰。在央視經濟評論員許一力看來：京津冀三個行政區劃政治地位的差距更是十分明顯。京津是直轄市，而河北僅僅是省級區域。北京作為首都的特殊地位，無論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協調的關係上都處於從屬地位，這種政治和經濟地位的嚴重不對等，嚴重地影響了區域之間的合作和協調。而這些都是“分都”，“分中心”發展的阻力。
其實，從這次河北首先放出《意見》，而後發改委以及京津政府的不予置評中也能看到這種博弈的影子。根據清華大學建築與城市研究所副所長、“京津冀地區城鄉空間發展規劃研究”項目負責人的吳唯佳的說法：在國外，河北省擬保定成為承接北京行政事業的中心城市這類信息是不准隨意發布的。而對於河北，特別是保定來說，由於支柱的太陽能行業陷入困境，經濟低迷，隨著消息發布，不但保定的房產大漲和該市有關的各種股票也大漲，提振經濟的作用不言而喻。
況且根據現有案例，“分都”也存在拖慢現有效率，加劇城市病的可能性
韓國新行政首都世宗市2012年7月1日正式成立，並由當年9月起到2014年，有36個政府部門和國營機構遷入，逾一萬名公務員在當地工作。但由於總統府和10多個重要機關仍會留在首爾，政府被一分為二。而被分散了的政府，就被很多韓國人指責跨地辦公行政效率下降和浪費資源。
吳唯佳也提供了一個反例：“像巴西把首都從裡約熱內盧遷到巴西利亞，是為了促進中部發展。但首都搬了，很多官員、商人還是以裡約為中心，工作日集體往巴西利亞跑，周末又回到裡約。涉及國家的中樞管理需要滿足便捷、安全等條件，隨意遷動只會帶來額外成本。”
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