影響選人用人公信度的主要問題
雖然選人用人公信度在實踐中不斷提高，但從調研情況看，長期以來形成的一些影響選人用人公信度的體制機制問題仍然不同程度存在。
執行選人用人標準出現偏差。調研中不少幹部群眾反映，當前選人用人標準和條件是明確的，但在執行過程中有時會出現偏差。一是簡單化問題。一些地方和部門在執行幹部選拔任用標準時過於僵化，不考慮職業特點和崗位要求，對不同類型、不同層次幹部適用同一標準。二是選擇性問題。幹部選拔任用標準多是原則性要求，一些地方和部門在把握和執行標準時做選擇、搞變通，按需取用，符合自己思路時就強調選人用人要“堅持標準”，不符合自己思路時就強調選人用人要“不拘一格”。三是片面化問題。有的地方和部門沒有全面準確貫徹“德才兼備”選人用人標準，一定程度上還存在唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問題。據浙江省台州市委組織部課題組調查，幹部標準在考核評價實際工作中落實仍然不夠全面，經濟實力或經濟類指標實際上約占60%—70%比重。
少數人在少數人中選人。調研中大家反映，黨員群眾對一些地方和部門選人用人工作有意見，一個重要原因就是選誰用誰還是少數人說了算。一是幹部選拔初始提名權集中在一把手手中。從各地的做法來看，幹部選拔初始提名普遍是先由主要領導向黨委提出具體人選，然後交領導班子集體討論，看似是由集體提名，實際上是一把手一錘定音。二是程序“空轉”。一把手在幹部選拔任用動議、民主推薦、考察、討論決定等環節都有較大的自由裁量空間。從表面上看程序一步不少，實際上是程序“空轉”。三是一把手用人權責不一致。對一把手及組織部門在幹部選拔任用工作中有哪些權力、哪些責任，規定不夠具體、明晰，權力和責任不對等，致使責任主體難以界定，一旦出了問題，板子很難打到具體責任人身上。問卷調查顯示，23.84%的受調查者認為對選人用人公信度影響最大的問題是“一把手說了算”，23.51%的認為是“選人用人程序走過場”，居全部8個問題前兩位。
考察失真失實。近年來，各地貫徹實施促進科學發展幹部考核評價機制，取得了一定成效，但幹部考察知人不深、識人不准導致幹部“帶病提拔”“帶病上崗”問題仍時有發生。一是考察重才輕德。有的認為德是個虛的東西，考准考實很難，往往費力不討好，為圖省事，只片面注重經濟指標、政績指標的考核，考德成為走形式、看材料、聽“美言”。二是考察方式不科學。有的地方搞集中性、突擊性考察，存在“趕場子”現象，對平時和一貫表現考察了解不夠深入；有的考察走過場，近距離接觸幹部不夠，常常是走馬觀花、蜻蜓點水、流於形式；有的簡單抽人搭建“草台班子”去考察，存在“外行考察內行”“小眼睛看大幹部”等問題。三是民主參與失真。有的認為考察環節發揚民主就是聽取群眾意見，把領導幹部一概排除在外；有的機械理解群眾參與的廣泛性，往往以群眾參與人數論高低；有的把群眾公認等同於“群眾說了算”。實踐中，群眾雖然反映了大量意見，但往往因為缺乏針對性或難以有效甄別而得不到真正重視。根據問卷調查，41.35%的受調查者認為考察工作最主要的問題是“注重提拔考察、換屆考察，平時考察少”。
選人用人不正之風仍然突出。近年來，選人用人不正之風得到有效遏制，但一些問題仍然沒有得到較好解決。一是說情打招呼、跑官要官。有的領導幹部借著冠冕堂皇的理由，為別人提拔升遷說情打招呼。一些幹部不把心思用在工作上，而是找關係托人情走門路，理直氣壯跑官要官。二是買官賣官。有的領導幹部借調整提拔幹部之機，把選人用人作為牟利手段。有的幹部“以錢開路”，行賄買官。三是潛規則盛行。有的領導幹部在選拔任用幹部上搞相互照應；有的為所謂的“聚人脈”“攏人心”，在選人用人上講圈子、搞山頭；有的為“留後路”，違規提拔秘書和身邊工作人員；等等。據吉林省委組織部課題組對本地用人不正之風情況的調查，有26%的受調查者認為比較嚴重，有12%的受調查者認為嚴重。 |
