已實施的區域稅收優惠政策約50項，過多過濫
記者：稅制改革主要包括哪些內容？稅收優惠政策過多過濫，如何清理規範？
樓繼偉：稅制改革的內容主要包括：推進增值稅改革，包括營改增繼續擴圍；完善消費稅制度，改革涉及徵收範圍、稅率結構和徵收環節；加快資源稅改革，推進資源稅從價計征改革；建立環境保護稅制度等。下一步全面實行營改增，要將範圍逐步擴大到生活服務業、建築業、房地產業、金融業等各個領域。
我國現行稅收優惠政策尤其是區域性稅收優惠政策過多，已出台實施的區域稅收優惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份。有的企業到地方去投資，往往是“貨比三家”，誰給的優惠多就在哪兒投。這不利於實現結構優化和社會公平，影響了公平競爭和統一市場環境建設，不符合建立現代財政制度的要求。
今後，除專門的稅收法律、法規外，起草其他法律、法規、發展規劃和區域政策都不得突破國家統一財稅制度、規定稅收優惠政策；未經國務院批准，不能對企業規定財政優惠政策。
根據中央和地方“誰該幹什麼事”來定“誰掏錢”，讓“錢”與“事”相匹配
記者：建立事權與支出責任相適應的制度，涉及到中央與地方的關係。下一步將如何推進這方面的改革？
樓繼偉：建立事權和支出責任相適應的制度，是建立現代財政體制的重要方面。通俗地說，就是根據中央和地方“誰該幹什麼事”來定“誰掏錢”，再通過分稅、轉移支付機制讓“錢”與“事”相匹配。
改革的內容主要包括：一是在堅持現有中央地方收入格局大體不變的前提下，根據稅制改革推進情況，進一步理順中央和地方收入劃分。合理調整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調整後，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。
二是合理劃分各級政府間事權與支出責任，適當強化中央的事權和支出責任。將國防、外交、國家安全、關係全國統一市場規則和管理的事項集中到中央，減少委托事務，通過統一管理，提高全國公共服務水平和效率；將區域性公共服務明確為地方事權；明確中央與地方共同事權。在明晰事權的基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任。中央可運用轉移支付機制將部分事權的支出責任委托地方承擔。
預算改革先行，收入劃分改革在相關稅種稅制改革基本完成後進行
記者：深化財稅體制改革意義重大、任務艱巨，有沒有明確的路線圖和時間表？
樓繼偉：新一輪財稅體制改革，從邏輯看，預算管理制度改革是基礎，要先行；收入劃分改革須在相關稅種稅制改革基本完成後進行；而建立事權與支出責任相適應的制度需要量化指標並形成有共識的方案。整體改革任務重、難度大、時間緊。
今明兩年是關鍵。按照中央的部署和要求，預算管理制度改革要取得決定性進展，稅制改革在立法、推進方面取得明顯進展，事權與支出責任劃分改革要基本達成共識。2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2020年各項改革基本到位，現代財稅制度基本建立。 |
