公開數據顯示，2013年，地方政府土地出讓金收入創歷史新高，達到4.1萬億元，同比增長約45%。
“這部分收入的使用情況難以在公開的賬上看出來，向上級提交的賬本也很難發現。”廣東某地級市一位審計系統人士張超（化名）指出，這類賬目通常被審計部門稱為“桌底下的賬”。
“土地出讓金未專款專用的現象最為泛濫，常規的賬面上肯定查不出來。”長三角某地級市審計局的一位官員曾向上反映常規審查中發現土地出讓金收支問題，他表示，比如有些地方賬面上寫明土地出讓金已經達到一定數額，實際上，卻將這裡面大部分的土地出讓收入暗地裡轉入虧損的國有企業中，國有企業年後將部分結餘收入向財政上繳，其他結餘則轉用至支出的渠道。
他認為，土地出讓金審計從專款專用的節點，就能順藤摸瓜查出不少問題。
此前，本報在對萬科廣州大元帥府“地王”地塊被收回的調查中發現，該地塊被政府收回之後，廣州市政府曾公開許諾收回該地塊後將支付7億元“贖金”，但歷經3年，這一承諾仍未兌現。而有關該項目改建規劃和資金花費的官方文件中，並未明確指出有關退款信息。對此，外界紛紛質疑土地出讓金“有進無出”。
“這筆土地出讓金花在了哪裡，相關部門心裡是有數的，但要再籌集回來，估計就不那麼容易了。”當時受訪的廣州市財政局一位內部人士向記者透露。
此前，審計署分別於2007年、2009年、2011年對部分地區的土地資金做了審計工作。地方政府違規、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金、部分土地出讓金未納入基金預算管理等問題屢屢出現。不過，全面審查以及整改、追究的力度卻陷入“雷聲大雨點小”的尷尬中。
值得注意的是，今年的政府工作報告首次提出，對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計，審計署也將國土資源審計納入重點工作中。
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