平台
商業地產債務要與政府脫鈎
新《預算法》允許地方舉債并限制舉債只能通過政府及其部門發行債券之後，對以前主要通過融資平台公司融資建設的項目今後怎麼辦？
意見中明確三個渠道：
——對商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鈎，完全推向市場，其債務等同於一般競爭性企業債務；
——對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，要積極推廣政府與社會資本合作模式，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任；
——對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。
過渡
允許申請發行地方政府債券置換
為確保改革平穩過渡，意見中同時制定了各項過渡期措施。對項目自身收入不够償還的債務，通過依法注入優質資產、增強盈利能力等措施，增強償債能力。對確需政府償還的債務，地方政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產。
對甄別後納入預算管理的地方政府存量債務，允許各地區申請發行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構，騰出更多資金用於重點項目建設。
喬寶雲表示，利用債券置換是一項創新之舉，即引入規範透明的機制。政府利用融資平台公司融資，政府信用價值沒有得到很好的體現，通過發行債券本身就是降低風險的過程，將高風險的置換成低風險，短時限的置換成長時限的，有利於平穩過渡。 |
