人民日報、人民網、人民日報客戶端記者：我們都知道，2013年全國人大常委會通過了一項決議，關於調整和完善生育政策，也就是放開了單獨“二孩”。這個政策出台後，一年的時間內我們看到，好像生育單獨“二孩”的家庭並沒有想象中那麼多，社會上又有這樣一種聲音說要全面放開“二孩”。前不久，國家衛計委回應說沒有這方面的時間表，請問柳斌傑主任委員，您如何看待這個問題？怎麼看待全面放開“二孩”的問題？謝謝。
柳斌傑：謝謝你的提問。人口多、資源少、環境承載的壓力大，這是中國長期面臨的一個基本國情，所以黨和國家歷來把人口、資源、環境作為三大國策，制定了專門的法律加以管理，這符合中化民族繁衍的長期利益。
在計劃生育法規執行過程中，出現了一些新的變化，人口結構、勞動力、市場都有一些新的變化，對於計劃生育的政策有了新的需求，這又為適當地調整計劃生育政策創造了條件。但是調整完善生育政策，確實是關係到我國經濟社會可持續發展、人民群眾切身利益的一件大事，全國人大歷來是高度重視的。
本屆全國人大根據以上的情況，於2013年12月第六次會議上作出了關於調整完善生育政策的決議，這個決議強調了三個方面：一是繼續堅持基本國策；二是及時調整生育政策；三是改善人口計劃生育的服務工作。要求各地人大結合本省區的實際情況，制定具體的決定。
全國人大的決議得到了社會很好的回應，大家都是非常贊成的。對堅持基本國策，調整人口政策，完善計劃生育工作，發揮了重要的作用。這一年多的實踐證明，這個決定既受到了群眾的擁護，也沒有帶來對人口政策的衝擊，沒有一下子又出現了生育高峰，事實證明是沒有的。執行的情況，記者剛才也提到，最近我看到媒體上也有大量的調查研究，大概是這樣的情況。我們預計政策調整以後，“單獨”夫婦約有1000萬對，後來在有生育二胎意願的，在去年一年中大約有100萬對，十分之一。實際落實到今年的政策上，確實能夠生育的不到47萬對，也就是說還不到100萬的一半，這就反映了我國國民計劃生育的觀念發生了根本的變化，注重質量已經成為大家的共識，再加上經濟上的壓力、生活上的條件等方面，並未出現一個衝擊波，造成計劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩的。
在這種情況下，一些專家、學者，包括一些老的計劃生育的工作者，也深入到基層調查，大家希望全面放開“二胎”政策。這主要涉及到城市，農村其實不存在放開的問題。對於這個問題，現在有這樣幾個考慮，目前還沒有提上日程的原因是這樣的：一是剛剛放開單獨“二孩”的政策尚未完全落實到位，現在的實際情況和原來預料的比較相當的平穩，還在落實之中。二是我們剛剛調整過單獨“二孩”的政策，要再出台全面放開二胎政策，在政策制定方面顯得不夠那麼穩定、不夠那麼連續，所以我們還要觀察一段時間。三是當前人口普查對人口整個的結構、分布情況、生存狀態、人口質量還要做進一步的研究評估。在這些工作都做了之後，我們才會決定是不是再進一步放開全面“二胎”政策，所以我們還要做很多工作。
政府和有關方面、全國人大常委會教科文衛委員會就單獨“二胎”放開的政策落實情況，正在進行全面評估、進行調查研究，對社會各界的建議也在進行調查研究。在一些地區確實人口增長放緩甚至出現了負增長，那麼人口結構發生了重大的變化，需要我們及時調整的時候，那麼會做出適當的政策調整，所以目前還在貫徹“單獨二孩”放開的政策，有關政策的影響和後果還在繼續調查評估，所以希望大家也關注這個問題。謝謝。 |
