宏觀調控保障中國經濟行穩致遠
新中國成立60多年來，我國的宏觀調控大致可分為四個階段：1949—1978年，在計劃經濟體制下，宏觀調控為恢復國內生產、增加財政收入、發展社會主義經濟作了探索；1979—1991年，在計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期，宏觀調控開始運用財政政策和貨幣政策，主要是應對短缺經濟面臨的較大通貨膨脹壓力；1992—2006年，在社會主義市場經濟體制建立和完善時期，宏觀調控主要依靠經濟、法律和必要的行政手段，努力實現經濟增長、充分就業、價格穩定、國際收支平衡四大目標；2007年至今，在經濟全球化深入發展背景下，宏觀調控主要致力於解決經濟發展中積累的深層次矛盾和問題。
不難看出，在每個發展階段，宏觀調控對於經濟運行都發揮了至關重要的作用。這些作用主要體現在保持經濟總量平衡，促進經濟結構協調和生產力布局優化，緩解經濟周期性波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展等。
隨著我國經濟發展面臨更大複雜性和不確定性，宏觀調控的難度不斷加大。黨的十八大以來，中央不斷改善宏觀調控方式，寓改革於調控之中，著力破解一系列“兩難”問題。例如，針對房地產調控與穩定經濟增長的“兩難”問題，對房地產調控從應急式短期供需管理轉向用長效機制實現有效管理；從單邊需求調控轉向供給與需求平衡的雙向調控，既遏制投資、投機性需求，也加大熱點地區的市場供給和保障房供給；從偏重行政調控轉向綜合市場調節，發揮市場在商品房資源配置中的決定性作用；從“一刀切”式的調控轉向差別調節；構建住房買賣市場與租賃市場相協調的住房市場結構，引導住房梯度消費；等等。針對提高勞動者收入與企業生產經營成本上升的“兩難”問題，提速收入分配制度改革，以“提低、控高、擴中”為主線，通過完善個人所得稅制度、建立健全社會保障制度以及保護合法收入、取締非法收入等舉措縮小收入差距。同時，大力簡政放權，鼓勵創業創新，為中小微企業減負，通過減稅、減費緩解企業成本上升的壓力。針對資源價格改革與物價調控的“兩難”問題，著力實施創新驅動發展戰略，積極轉變粗放的經濟發展方式，提高資源利用效率，減少污染排放。這些宏觀調控思路和舉措有力保障了我國經濟持續健康發展。
宏觀調控既是科學也是藝術，需要高超的駕馭能力和技巧，把握好時機、方式和力度，使各項目標、各種手段有機協同、互補平衡。在應對複雜多變的國內國際經濟問題中，我國宏觀調控積累了寶貴經驗，主要是：盡量少用應急之策、多用長效治理，在調周期的同時重視調結構；在財政政策運用上，少補貼、多減稅，用積極的財政政策扶持中小微企業；在貨幣政策運用上，少用額度管理，多用定向調節；在政策工具使用上，少用行政措施，多用間接手段，用“有形之手”維護公平秩序，用“無形之手”激發市場活力。
當前，我國經濟發展進入新常態，宏觀調控應努力實現四個目標：一是穩增長、調結構，保持經濟總量平衡。這是經濟增速換擋期和“三期叠加”階段經濟工作的首要任務。二是防範系統性和區域性風險。三是營造創業創新的良好環境，塑造新動力，引領新常態。四是寓改革於調控之中，精准發力，實施定向調控，堅持區間調控。更加關注深層次結構矛盾，對可能導致經濟發展偏離合理區間的重要因素進行預調微調。
（作者：辜勝阻 吳瞳 單位：全國人大財政經濟委員會、武漢大學）
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