推進城鄉基本公共服務一體化是關鍵
除了從改革行政體制的方面解決城鄉一體化中“人往哪裡去”的問題，研究表明，推進城鄉基本公共服務一體化是城鄉一體化進程中的最關鍵問題，是龐大農村轉移人口市民化的根本之策，是城市工商資本下鄉的前提條件。
“解決‘三農’問題要在城市化、工業化、市場化和全球化的背景下解決，解決這個問題農村的問題不能靠農村自身解決，一定要和城市聯動，聯動有個重要的問題，城里的人員、城里的工商資本、城里的要素要能下鄉。”馮俏彬認為。
研究認為第一層次的基本公共服務包括義務教育、醫療衛生、社會保障、勞動就業服務、住房保障等方面的服務保障。
但是，城鄉基本公共服務一體化並不容易做到，馮俏彬的研究認為，推動其實現，面臨著制度障礙。第一，城鄉基本公共服務制度碎片化、標準不統一，比如，像社保制度，不同的人群，不同的地域會造成制度不一樣。
“第二，財政部門對基本公共服務涉及到的權力性支出充滿了畏懼。權力性支出是一種法定支出，涉及農業、教育、科技等領域。財政部門在十八大三中全會報告中非常重要的突破就是要取消財政支出和某些重點支出掛鈎事項。但是，對於權力性支出究竟要控制到什麼程度，是現代財政一個可以商討的話題。”馮俏彬說。
第三，中央與地方之間在基本公共服務方面的相關事權、支出責任迄今沒有劃清。
“第四，整體推進與地方試點之間存在內在矛盾。試點之後的結果就是地方試不下去，比如江蘇和安徽做的試點，試點農民工市民化與財政轉移支付掛鈎。後來我們了解到，因為人是流動的，變化的試點測算無法進行。”
對此，研究也提出了相應的政策建議，在促進社會公平、共享經濟發展成果、保持財政可持續、為經濟長遠發展夯實基礎的原則下，逐步推進城鄉基本公共服務的均等化。要建立基本公共服務的國家標準，同時允許基本公共服務的合理區域差異。要加快推進城鄉基本公共服務的制度銜接、並軌。要將社會保障明確為中央與地方共同事權，中央制度要承擔主要資金責任，地方政府負責管理營運。要強化升級政府的“轄區責任”。社會保障全國統籌要有時間表和路線圖。 |
